上海垃圾分類個(gè)人扔錯(cuò)罰款多少錢？最新最全垃圾分類指南2019

已成“網(wǎng)紅”事件的上海垃圾分類，今天起要?jiǎng)诱娓窳?mdash;—7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。上海垃圾分類工作走入依法推進(jìn)、依法實(shí)施的新階段。

6月28日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，解讀了一系列網(wǎng)上網(wǎng)下熱議的焦點(diǎn)問題，比如生活垃圾全程分類體系建設(shè)、條例實(shí)施準(zhǔn)備情況以及下一步工作安排，干貨滿滿，且聽大江東工作室一一解讀。

“不分類不收運(yùn)，不分類不處置”，雙向監(jiān)督破解“混裝混運(yùn)”

7月1日早晨，上海市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)對靜安區(qū)宏安瑞士大酒店和晶品商廈進(jìn)行垃圾分類飛行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)都按規(guī)定在垃圾箱房設(shè)置了四分類垃圾筒。宏安瑞士大酒店從當(dāng)天起，不再主動(dòng)向住店客人提供“六小件”，但酒店廚房的可回收垃圾筒內(nèi)混有少量干垃圾。而晶品商廈的保潔人員因?qū)Ψ诸愔R掌握得不夠全面，將大樹枝與舊家具等可回收垃圾混在一起。執(zhí)法人員向兩家企業(yè)開具了整改通知書。執(zhí)法總隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法支隊(duì)副隊(duì)長姚堯說，今天的執(zhí)法主要貫徹督促教育整改優(yōu)先的原則，如單位拒不整改，則依法處以罰款。

作為全國最早“試水”城市之一，上海探索生活垃圾分類已近20年。相比過去，新一輪垃圾分類工作更著重于全程分類體系建設(shè)、政策法規(guī)配套細(xì)化和執(zhí)法力度的加強(qiáng)。

對被普遍質(zhì)疑的“混裝混運(yùn)”問題，上海市司法局巡視員劉平解釋，生活垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)工程，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第五章專門就分類收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)做了相應(yīng)規(guī)定，從立法角度來看，是非常重要的法律約束。

上海先后制定18個(gè)配套文件，基本完成《條例》的配套制度。在相關(guān)部門通力協(xié)作下，賓館不主動(dòng)提供一次性用品目錄、餐飲行業(yè)不主動(dòng)提供一次性餐具用品目錄、公共機(jī)構(gòu)限制使用一次性用品目錄、垃圾分類目錄及投放要求、生活垃圾處置總量控制辦法等陸續(xù)出臺。相關(guān)委辦局還制訂了《建筑工地生活垃圾分類導(dǎo)則》《生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》等一系列配套文件。

上海加強(qiáng)分類和收運(yùn)處置單位的監(jiān)管，對分類投放、駁運(yùn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置五個(gè)環(huán)節(jié)建立機(jī)制，通過“不分類不收運(yùn)，不分類不處置”以及量化考核等措施兩頭緊逼，落實(shí)分類收運(yùn)處置責(zé)任，努力消除混裝混運(yùn)。聯(lián)合城管執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)條例規(guī)定，對生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為逾期不改正的，將處以5000元以5萬元以下罰款；混裝混運(yùn)、混合處置情節(jié)嚴(yán)重，且屢罰不改的，還將吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。對生活垃圾需在小區(qū)內(nèi)駁運(yùn)的，管理責(zé)任人未落實(shí)分類駁運(yùn)且拒不改正的，將處500元以上5000元以下罰款。對生活垃圾末端處置企業(yè)，未落實(shí)分類處理且逾期不改正的，將處以5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

上海市城管執(zhí)法局副局長彭燕玲解釋說，《條例》針對不同的當(dāng)事人及違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰幅度，在制定裁量基準(zhǔn)的時(shí)候充分考慮到了當(dāng)事人的違法情節(jié)、違法后果、違法次數(shù)等因素，相應(yīng)設(shè)定了罰款的基準(zhǔn)，以使執(zhí)法更具科學(xué)性、規(guī)范性。

《條例》規(guī)定對個(gè)人未按分類要求投放生活垃圾的行為，處以50元以上200元以下罰款。制定處罰裁量基準(zhǔn)的時(shí)候，進(jìn)一步細(xì)分為兩類，如個(gè)人將濕垃圾與可回收物、干垃圾混投，首次違法的，處罰基準(zhǔn)是50元以上100元以下，如果第二次及以上又發(fā)生違法行為的，處罰基準(zhǔn)是100元以上至200元以下，如果個(gè)人將有害垃圾與其他的生活垃圾混投，因?yàn)楹蠊容^嚴(yán)重，相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)就上調(diào)，規(guī)定首次和再次違法分別處以50-150元、150-200元罰款，以體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

“定時(shí)定點(diǎn)”不是一刀切，既要嚴(yán)格執(zhí)行硬性約束，也要充分考慮居民需求

“如果連上海也做不好,那么垃圾分類在中國就做不下去。”這是對上海城市管理水平和市民素質(zhì)的期許，也反映出垃圾分類的知易行難。

“定時(shí)定點(diǎn)”是垃圾分類推廣初期的關(guān)鍵一招。既能集中管理提高清運(yùn)效率，也能通過形式上的約束，培養(yǎng)居民的分類意識和習(xí)慣。

但如何“撤筒”經(jīng)常引發(fā)小區(qū)內(nèi)的“斗爭”——“倒個(gè)垃圾要多走幾十米”“夏天垃圾放在家里都發(fā)臭了”。

被認(rèn)為更具環(huán)保意識的白領(lǐng)群體，卻是小區(qū)垃圾分類的“落后分子”。原因是趕著上班和加班晚歸，容易錯(cuò)過扔垃圾的規(guī)定時(shí)間。

如何克服“定時(shí)定點(diǎn)”帶來的不便，讓好事能夠做下去？上海的基層治理者們各出奇招，動(dòng)足腦筋。

徐匯區(qū)田林十二村從2018年3月開始推行垃圾分類。依托智慧社區(qū)平臺，把門禁卡實(shí)名系統(tǒng)和垃圾房“綁定”，居民刷卡投放垃圾，管理平臺自動(dòng)登記垃圾房的刷卡人員、開門時(shí)間、刷卡次數(shù)和綠色賬戶積分。“扔對無人來找，扔錯(cuò)隨時(shí)追溯”，大大減輕了監(jiān)管成本。

上海提倡濕垃圾居民自行“破袋”投放，即把濕垃圾從包裝袋倒入專用筒，再把包裝袋投入干垃圾筒。為了避免居民怕弄臟手不愿“破袋”，街道在垃圾箱房配置了感應(yīng)式洗手池。

經(jīng)過一年多努力，田林十二村居民“定時(shí)定點(diǎn)”投放率達(dá)到90%。在習(xí)慣基本養(yǎng)成的基礎(chǔ)上，街道最近新增一個(gè)錯(cuò)時(shí)投放點(diǎn)，以方便鐘點(diǎn)工、“996”等特殊人群的需求。

“我們既要嚴(yán)格執(zhí)行硬性約束，也要充分考慮居民需求，提供人性化服務(wù)。”田林十二村居民區(qū)黨總支書記趙國慶感慨。

上海市綠化和市容局副局長唐家富說，定時(shí)定點(diǎn)是約定而不是規(guī)定，所以要堅(jiān)持精細(xì)化的管理，做到“一小區(qū)一方案”。在方案的制定過程中，由基層黨組織牽頭，居委會、物業(yè)、業(yè)委會共同溝通，所以肯定不是“一刀切”。每個(gè)小區(qū)可以不一樣，夏天和冬天也可以不一樣。比如說最近大家可能晚上吃完飯要吃西瓜，但是垃圾投放到七點(diǎn)半就結(jié)束了，顯然也不合理。究竟小區(qū)垃圾投放定到幾點(diǎn)鐘合理？這是大家協(xié)商的過程。

垃圾分類正在成為上海重建和增強(qiáng)社區(qū)自治體系的契機(jī)。

曾被認(rèn)為代表“落后”人際關(guān)系的“熟人社會”被賦予了新內(nèi)涵。從上門宣傳、定點(diǎn)值守到“翻袋”糾錯(cuò)，好習(xí)慣養(yǎng)成的每一步都離不開志愿者的付出。很多最初對分類有抵觸的居民正是看到“志愿者真辛苦”，才改變態(tài)度積極配合。而“要面子”也是文明自覺的內(nèi)在動(dòng)力。

垃圾分類不會一蹴而就，上海正堅(jiān)實(shí)地走在路上

6月15日，上海第一座全品類再生資源集散中心在嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)建成投運(yùn)。

6月25日，上海第一家集濕垃圾處理與市民環(huán)保教育于一體的科普場館——徐匯區(qū)虹梅街道市民環(huán)保體驗(yàn)中心正式啟用。

6月28日，老港再生能源利用中心二期項(xiàng)目整套啟動(dòng)。

上海正在加快補(bǔ)上垃圾分類末端處置能力不足的“短板”。

上海已完成1.3萬個(gè)分類投放點(diǎn)改造，完成率75%，更新完善道路廢物箱標(biāo)識4萬余只。分類收運(yùn)體系基本形成。全市配置及涂裝濕垃圾車982輛、干垃圾車3135輛、有害垃圾車49輛以及可回收物回收車32輛，建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)6106個(gè)、中轉(zhuǎn)站121個(gè)、集散場6個(gè)。生活垃圾處置利用能力穩(wěn)步提升。干垃圾焚燒能力已達(dá)到1.93萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力已達(dá)到5050噸/日。

下一步，上海將加快建成全程分類體系，基本完成全市1.7萬個(gè)居住區(qū)分類投放點(diǎn)改造，進(jìn)一步完善分類收運(yùn)體系，可回收物回收服務(wù)點(diǎn)達(dá)到8000個(gè)、中轉(zhuǎn)站達(dá)到170座。加快生活垃圾末端分類處置能力建設(shè)，到2020年全市生活垃圾焚燒能力達(dá)到20800噸/日，濕垃圾資源化能力7000噸/日。

在垃圾分類宣傳推廣過程中，一些體制和技術(shù)性問題也有待進(jìn)一步厘清。

比如垃圾分類的邏輯能否更加清晰。“先把分出容易腐爛的，再分出可以賣錢的”“濕垃圾就是豬可以吃的，干垃圾就是豬也不吃的，可回收垃圾是可以換錢買豬的，有害垃圾就是豬吃了會死的”。群眾的智慧讓垃圾分類這個(gè)技術(shù)活變得通俗易懂，但社交媒體上還有不少諸如“棕葉是干垃圾還是濕垃圾”之類的吐槽。過于精細(xì)的分類是否抬高了執(zhí)行的門檻？

濕垃圾的出路也有待明確。

濕垃圾占到上海生活垃圾總量的六成以上，上海希望通過生產(chǎn)沼氣、生化處理成有機(jī)肥料等方式實(shí)現(xiàn)濕垃圾的資源化利用。

目前，上海生活垃圾日清運(yùn)量在2.6萬噸至2.7萬噸，其中4400噸為濕垃圾，僅占生活垃圾總量的17%。如果生活垃圾都得到有效分離，濕垃圾每日將達(dá)到1.56萬噸。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，濕垃圾處理能力也只能達(dá)到每天7000噸。

上海市政協(xié)委員在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，處理1噸濕垃圾的成本要380元，而產(chǎn)出沼氣發(fā)電和油加起來收益不超過110元，每處理1噸需要補(bǔ)貼270元。即使處理成有機(jī)肥也落不了地，因?yàn)槔Y源利用歸環(huán)衛(wèi)部門管，有機(jī)肥進(jìn)農(nóng)田卻歸農(nóng)業(yè)部門管。

上海提出推進(jìn)“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運(yùn)體系”的兩網(wǎng)融合，重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)。如何協(xié)調(diào)已經(jīng)高度市場化的現(xiàn)有資源回收利用體系的各方利益，也并非易事。

“不積跬步，無以至千里。”垃圾分類不會一蹴而就，上海正堅(jiān)實(shí)地走在路上。