香港191億紓民困怎么回事？香港191億紓民困具體采取了哪些措施（2）

附：陳茂波發(fā)言全文

大家都知道，第二季香港經(jīng)濟(jì)下行壓力很顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)由去年第一季開(kāi)始，已經(jīng)連續(xù)六季拾級(jí)而下。今年第二季我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是0.6%，這是一個(gè)預(yù)先估計(jì)數(shù)字，最后確定數(shù)字政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)明天會(huì)公布。在第二季期內(nèi)，外部需求減弱，我們整體貨物出口下跌5.4%。內(nèi)部需求亦疲軟，私人消費(fèi)開(kāi)支只是很輕微增長(zhǎng)1.2%；營(yíng)商氣氛轉(zhuǎn)差，整體投資開(kāi)支亦顯著下跌，第二季的下跌幅度達(dá)到12%，是連續(xù)三季下跌。有部分行業(yè)受中美貿(mào)易磨擦所影響，下跌比較顯著，例如出口貿(mào)易；而最近的社會(huì)事件，大家都看到，我們?cè)诹闶鄹鞣矫娑际艿接绊憽Ｔ诓糠中袠I(yè)中我們亦看到勞工需求軟下來(lái)。近月的情況可以說(shuō)是更險(xiǎn)峻，六月份貨物出口下跌了10%；七月的貨柜吞吐量和空運(yùn)貨量亦分別下跌9%和7%。外圍環(huán)境是非常困難，所以貿(mào)易、物流業(yè)短期內(nèi)難見(jiàn)起色，零售業(yè)的銷(xiāo)售貨量在六月份更下跌7.6%。業(yè)界表示受到大型示威影響，七月份和八月份的下跌幅度達(dá)雙位數(shù)字；而食肆的收益在第二季亦下跌了4.6%，是十年以來(lái)最差。七月份訪(fǎng)港旅客人次受到社會(huì)事件影響亦下跌，八月上旬按年跌幅亦加劇，達(dá)到三成。

近期香港發(fā)生的社會(huì)事件令我們?cè)疽呀?jīng)疲弱的經(jīng)濟(jì)更受重創(chuàng)。環(huán)球經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常差，我們現(xiàn)時(shí)正面對(duì)一個(gè)內(nèi)外交困的形勢(shì)。美國(guó)與內(nèi)地的貿(mào)易磨擦在八月份再度升溫，主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦減慢。金融市場(chǎng)方面，大家都看到波動(dòng)加劇。此外，英國(guó)「硬脫歐」的風(fēng)險(xiǎn)顯著，中東地緣政治的緊張局勢(shì)持續(xù)，而亞洲區(qū)內(nèi)的工業(yè)和貿(mào)易活動(dòng)亦正在減弱。國(guó)際貨幣基金會(huì)在七月第四次下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至3.2%，這是自從2009年環(huán)球金融海嘯以來(lái)最差的。以目前看來(lái)，七月的情況亦不許樂(lè)觀，市場(chǎng)其實(shí)是相當(dāng)憂(yōu)慮主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)出現(xiàn)衰退。

由于最近的社會(huì)事件，一些國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)亦表示關(guān)注其對(duì)香港的影響。到目前為止，已有29個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)香港發(fā)出不同程度的旅游提示。在內(nèi)憂(yōu)外患交困之下，我們經(jīng)濟(jì)陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，因?yàn)榈诙九c第一季比較，我們的經(jīng)濟(jì)下跌了0.3%。如果我們七、八、九月這一季都是負(fù)增長(zhǎng)的話(huà)，我們便會(huì)技術(shù)上進(jìn)入衰退。

雖然最近美國(guó)減息，各地央行表示會(huì)保持一個(gè)較寬松的貨幣政策，但我們的評(píng)估是這似乎不能抵銷(xiāo)剛才所說(shuō)的種種外圍不利因素的影響。我們相信香港出口表現(xiàn)會(huì)持續(xù)疲弱，甚至進(jìn)一步下滑，私人消費(fèi)和投資情緒亦會(huì)繼續(xù)受經(jīng)濟(jì)情況疲弱和不利因素增加所影響而繼續(xù)受壓。最近多個(gè)調(diào)查亦顯示，本地營(yíng)商氣氛變得悲觀，跌至多年來(lái)的低位。我們今年上半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)差于原本在《預(yù)算案》時(shí)的估計(jì)，今年下半年相信形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，因此我們估計(jì)2019年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要下調(diào)至大概是0-1%的增長(zhǎng)。近期這些不穩(wěn)定因素，如本港發(fā)生的社會(huì)事件，會(huì)進(jìn)一步打擊我們的經(jīng)濟(jì)，令經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇。所以今天在此，我跟幾位局長(zhǎng)向大家介紹我們準(zhǔn)備出臺(tái)的一些“撐企業(yè)、保就業(yè)、紓民困”的措施。

企業(yè)方面，中小企是我們聚焦要特別幫助的。中小企如果以公司數(shù)目計(jì)算占香港公司98%，如果以它們僱用的勞動(dòng)力計(jì)算占我們勞動(dòng)人口45%左右。我們準(zhǔn)備減輕這些中小企的營(yíng)運(yùn)成本，包括豁免27類(lèi)政府收費(fèi)，為期12個(gè)月，受惠的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)有海事、物流、零售、餐飲、旅游、建造以至漁農(nóng)，合共我們會(huì)少收約16億元。此外，大部分作為商業(yè)或社區(qū)用途的政府短期租約用地（STT用地），以及食環(huán)署的公眾街市檔位、出租的食肆和零售商店，以至公眾貨物裝卸停泊位、政府批發(fā)市場(chǎng)的租戶(hù)等等，我們準(zhǔn)備減免50%的租金，即減一半租，為期六個(gè)月，就此我們大概少收2.7億左右。第三，政府按成本收回原則訂定的政府收費(fèi)，我們會(huì)由即日起凍結(jié)至2020年12月31日。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了經(jīng)營(yíng)成本外，最重要是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較困難，周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時(shí)如何幫助他們。所以我們請(qǐng)香港按證保險(xiǎn)有限公司在“中小企融資擔(dān)保計(jì)劃”下開(kāi)設(shè)一個(gè)新計(jì)劃。這計(jì)劃是準(zhǔn)備為一些微小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間尚淺的企業(yè)或是想創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士提供九成信貸擔(dān)保，協(xié)助他們向銀行借錢(qián)做生意和周轉(zhuǎn)。此外，我們?nèi)ツ晔聝?yōu)化了的「中小企融資擔(dān)保計(jì)劃」，我們會(huì)將它延長(zhǎng)到2022年6月30日。這是關(guān)于資金周轉(zhuǎn)方面。

至于開(kāi)拓商機(jī)方面，BUD專(zhuān)項(xiàng)基金和“中小企業(yè)市場(chǎng)推廣基金”我們一方面會(huì)注資，增加基金里的錢(qián)，令更多企業(yè)可以申請(qǐng)；另一方面亦會(huì)擴(kuò)寬這些基金的資助范圍和提高資助金額，使中小企可以更有能力去探索不同商機(jī)和參加一些市場(chǎng)推廣的商務(wù)活動(dòng)。此外，特區(qū)政府亦會(huì)爭(zhēng)取增加小型工程項(xiàng)目和加快項(xiàng)目推展的進(jìn)度，例如提前推展改善碼頭計(jì)劃，改善幫助長(zhǎng)者維修自住物業(yè)的津貼計(jì)劃、樓宇更新大行動(dòng)的第二期，以及優(yōu)化升降機(jī)的資助計(jì)劃、消防安全改善工程計(jì)劃等，希望可以為建造業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。我們亦已請(qǐng)僱員再培訓(xùn)局籌劃一些特別的培訓(xùn)計(jì)劃，為參加計(jì)劃的人士提供特別津貼，協(xié)助個(gè)別因?yàn)樾袠I(yè)不景氣而失業(yè)或者就業(yè)不足的朋友，提升技能，增加競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)給予他們一些津貼。

在紓民困來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)方面。一方面是在《預(yù)算案》中我們之前建議薪俸稅及利得稅退稅75%，以不超過(guò)兩萬(wàn)元為上限，現(xiàn)在我們建議退稅比率由75%提升至100%，上限仍然維持兩萬(wàn)元。我們估計(jì)大概有143萬(wàn)納稅人或公司可以因而給少一點(diǎn)稅，合共少18億多；其中有133萬(wàn)名納稅人或公司因而不用繳稅。

至于領(lǐng)取社會(huì)保障金、長(zhǎng)者生活津貼、傷殘津貼、高齡津貼的人士以及正領(lǐng)取在職家庭津貼、鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼的人士，我們也會(huì)發(fā)放多一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)金額，涉及大概40億。此外，幼兒園、小學(xué)及中學(xué)的日校學(xué)生，我們會(huì)每人提供2500元津貼，約有90萬(wàn)名學(xué)生受惠，希望減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，這方面涉及開(kāi)支大約23億元。此外，我們會(huì)為房委會(huì)和房協(xié)之下的公屋單位的低收入租戶(hù)代繳一個(gè)月租金，開(kāi)支大概14億元。我們并會(huì)為每個(gè)電力住宅用戶(hù)戶(hù)口提供一次性2000元的電費(fèi)補(bǔ)貼，涉及大概56億元開(kāi)支，受惠住宅單位大概有270萬(wàn)個(gè)。此外，我亦邀請(qǐng)關(guān)愛(ài)基金考慮為“N無(wú)人士”提供一次性生活津貼。以上各項(xiàng)紓緩措施，未計(jì)及僱員再培訓(xùn)局的課程津貼、各項(xiàng)小型工程時(shí)的開(kāi)支的話(huà)，合計(jì)大概191億左右。

各位朋友，過(guò)去幾季經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的趨勢(shì)非常明確，近月的情況相信大家都看得很清楚。我們?cè)u(píng)估在未來(lái)日子很可能會(huì)更差，所以全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP）需要下調(diào)到0.1%。我們認(rèn)為有需要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推出上述措施，目的是紓緩中小企及市民的壓力及負(fù)擔(dān)，希望穩(wěn)住信心。

相信可能有些朋友會(huì)問(wèn)，這些措施是否為了回應(yīng)修例風(fēng)波所帶來(lái)的政治壓力，我可以向大家很明確地說(shuō)，這兩者是沒(méi)有關(guān)系的。我們構(gòu)思這些措施是基于我們對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的評(píng)估──剛才給了大家很多數(shù)字，相信大家都理解──亦對(duì)于接著經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)下滑的情況做一些未雨綢繆的工作。這好像我們應(yīng)付臺(tái)風(fēng)一樣，當(dāng)懸掛三號(hào)風(fēng)球時(shí)，如果我們看到臺(tái)風(fēng)的路線(xiàn)是正面吹襲香港，我們都需要做一些應(yīng)該準(zhǔn)備的工夫。這次我們見(jiàn)到環(huán)球經(jīng)濟(jì)下行壓力那么大、外圍環(huán)境惡劣、我們自己本身的增長(zhǎng)動(dòng)力又放緩，所以便一起商量，得出剛才向大家介紹的各項(xiàng)措施，希望在這樣的環(huán)境下能夠幫到中小企和市民。多謝大家。