新規(guī)：未成年人只有法定假日能去經(jīng)營場所玩網(wǎng)游

文化和旅游部近日印發(fā)《游戲游藝設(shè)備管理辦法》。《辦法》明確，除國家法定節(jié)假日外，娛樂場所及其他經(jīng)營場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備、游戲機(jī)等，不得向未成年人開放或者提供服務(wù)。本辦法自2020年1月1號起施行。

最近一段時間，我國防止未成年人沉迷游戲的一系列措施手段再度升級，從線上到線下，進(jìn)一步對未成年人接觸游戲的時間段、時長和游戲類型等，做出了詳細(xì)的規(guī)范。除了文旅部的新規(guī)之外，本月初，國家新聞出版署也出臺了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，提出六方面舉措，包括每天22點(diǎn)到次日8點(diǎn)不得為未成年人提供游戲服務(wù)、不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)等嚴(yán)格要求。

其實(shí)，這些年關(guān)于防止未成年人沉迷游戲的各種手段和規(guī)定并不少，但實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。其中的痛點(diǎn)在哪里？對保護(hù)未成年人學(xué)習(xí)成長環(huán)境，各方面還需要作出哪些努力？

娛樂場所電子游戲設(shè)備非法定節(jié)假日不得向未成年人提供

對于未成年人使用游戲機(jī)的時間限制，《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《娛樂場所管理辦法》此前都有明確規(guī)定，要求這些娛樂場所的電子游戲機(jī)，平日不得向未成年人提供。今年春節(jié)期間，山東文化市場綜合行政執(zhí)法局就對濟(jì)南市泉城路附近的娛樂場所進(jìn)行了一次巡查，巡查范圍包括網(wǎng)吧、KTV以及電玩城等等。在一家網(wǎng)吧中，執(zhí)法人員隨機(jī)詢問了上網(wǎng)者的年齡：

消費(fèi)者：“1999年。”

檢查者：“好的謝謝。他年齡夠了。”

檢查者：“一個是上網(wǎng)許可證。再就是營業(yè)執(zhí)照，是不是證照都全。”

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)吧、KTV嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)。而在電玩城內(nèi)，有不少未成年人在玩游戲。文化執(zhí)法局執(zhí)法人員解釋說：

“電子游戲經(jīng)營場所，根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》，是允許未成年人在法定節(jié)假日內(nèi)的，就說春節(jié)的法定節(jié)假日，年三十到年初六，也就是到今天晚上的12時就結(jié)束了。明天未成年人就不能入內(nèi)了。”

文化和旅游部近日印發(fā)《游戲游藝設(shè)備管理辦法》，對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了重申?！掇k法》明確，除國家法定節(jié)假日外，娛樂場所以及其他經(jīng)營場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備、游戲機(jī)等，不得向未成年人開放或者提供服務(wù)。

此外，《辦法》還鼓勵企業(yè)，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值內(nèi)涵，研發(fā)生產(chǎn)體現(xiàn)民族精神、內(nèi)容健康向上，具有運(yùn)動體驗(yàn)、技能訓(xùn)練、益智教育等功能的游戲設(shè)備。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，對于未成年人玩游戲，沒有必要進(jìn)行“一刀切”的限制。關(guān)鍵要看游戲內(nèi)容是否健康，游戲時長是否合適：

“孩子在游戲中消遣調(diào)劑、勞逸結(jié)合這是沒有問題的，只要游戲本身內(nèi)容健康、適合未成年。但如果長時間沉溺其中，可能會影響學(xué)習(xí)，影響身心健康，離開了游戲后，會覺得沒有其他的樂趣，甚至出現(xiàn)游戲沉迷。線下的游戲機(jī)房、活動室，也要制定相關(guān)的政策。這是從未成年人的健康發(fā)展，制定的規(guī)則。”

需要控制的，不止是線下的游戲機(jī)。中國青少年宮協(xié)會一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三成學(xué)齡前兒童每天使用網(wǎng)絡(luò)時間超過30分鐘，14歲青少年這個比例則達(dá)到60%。孩子長時間沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象越來越突出。北京某小學(xué)德育主任何斌深有感觸：

“很多孩子都是一個小時以上，特別是一些自制力比較差的孩子。經(jīng)常會拖到很晚才開始寫作業(yè)。”

由于未成年人自控能力弱，加上游戲內(nèi)容良莠不齊，對孩子身心健康造成影響。2018年，我國小學(xué)生近視比例已達(dá)45.7%，近視率仍持續(xù)走高；全球青少年過度依賴互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到6%，我國已接近10%。兒童教育專家孫云曉：

“兒童長大的過程是一個社會化的過程，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲變得不能跟別人很好的交流，慢慢淡化這種需求，社會化程度嚴(yán)重降低。將來走上社會甚至?xí)兂赏耆荒苓m應(yīng)的人。甚至家庭個人生活都不能正常發(fā)展。”

每日22時后未成年禁玩網(wǎng)游 哪些防治沉迷措施最有效？　　

最近一段時間，我國防止未成年人沉迷游戲的一系列措施手段再度升級，從線上到線下，進(jìn)一步對未成年人接觸游戲的時間段、時長和游戲類型等，做出了詳細(xì)的規(guī)范。

本月初，國家新聞出版署就出臺了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，提出六方面舉措，包括每日22時到次日8時不得為未成年人提供游戲服務(wù)、不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)等嚴(yán)格要求。

不過，無論是線上還是線下的管理，準(zhǔn)確判斷游戲用戶是否是未成年人，并且嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)限制，才是規(guī)則發(fā)揮作用的前提。對于線下的娛樂場所，判斷未成年人身份的方式相對容易。熊丙奇認(rèn)為，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的社會責(zé)任，至關(guān)重要：

“現(xiàn)在有很多經(jīng)營性場所，本身就要做這個生意，想方設(shè)法繞過監(jiān)管給孩子提供這些服務(wù)?？赡茉陂T口立個牌子，說禁止未成年人入內(nèi)，還像模像樣的說，必須出具身份證。最后我們發(fā)現(xiàn)，檢驗(yàn)未成年人身份的程序基本上都是形同虛設(shè)。必須要求嚴(yán)格執(zhí)法，面對未成年人經(jīng)營的場所，要履行社會責(zé)任。”

而對于線上的游戲，未成年人冒用家長賬號的情況屢見不鮮。對此，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍提出，在開始游戲前進(jìn)行面部識別，就可以解決這個難題。對此，國家新聞出版署出臺的《通知》中強(qiáng)調(diào)，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶，都需要使用有效身份信息進(jìn)行注冊。此外，相關(guān)部門正在建設(shè)統(tǒng)一的身份識別系統(tǒng)，方便游戲企業(yè)準(zhǔn)確驗(yàn)證未成年人的身份。

“整個互聯(lián)網(wǎng)平臺中建立防沉迷系統(tǒng)，都跟真實(shí)身份認(rèn)證結(jié)合起來的。必須要把人、身份、行為，做一一對應(yīng)的關(guān)系。不然的話隨便拿了別人一個手機(jī)注冊一個賬號，后面的這一切制度可能就沒有辦法保障。所以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不是注冊的時候?qū)嵜?，而是每一次去玩游戲的時候，要建立起這個人和游戲行為之間的關(guān)系。”

此外，還應(yīng)引導(dǎo)家長、學(xué)校等社會各界力量履行未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助孩子培養(yǎng)一些有益身心健康的興趣愛好：

“他們沒有什么興趣愛好實(shí)際上是導(dǎo)致沉迷網(wǎng)絡(luò)的重要原因。父母跟孩子一起從事戶外活動、體育鍛煉，拓寬孩子視野，培養(yǎng)興趣。尤其引導(dǎo)孩子理性規(guī)劃業(yè)余時間，自主管理，即便離開家長的約束也能形成自主上網(wǎng)的習(xí)慣。” （記者 何源）