【中國穩(wěn)健前行】中國科技創(chuàng)新實現歷史性跨越

編者按：為深入學習宣傳《習近平談治國理政》第三卷和習近平新時代中國特色社會主義思想，科學把握我們黨帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，深刻認識全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的關鍵一步，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網陸續(xù)推出，敬請關注。

內容摘要：為實現中華民族偉大復興的中國夢，有力支撐全面建成小康社會，我國堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，科技創(chuàng)新事業(yè)實現了歷史性、跨越式發(fā)展。我國科技資源加快匯聚，科技實力顯著增強，向創(chuàng)新型國家行列穩(wěn)步邁進；加快落實改革舉措，進一步完善國家創(chuàng)新體系，加速成果轉移轉化，為科技創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境；科技創(chuàng)新打造經濟發(fā)展新引擎，推動經濟高質量發(fā)展，使科技成果惠及人民群眾；以全球視野規(guī)劃和推動創(chuàng)新，不斷深化國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網絡，參與全球創(chuàng)新治理。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，作為建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記強調，“科技興則民族興，科技強則國家強”。為實現中華民族偉大復興的中國夢，有力支撐全面建成小康社會，我國堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，推動科技成果惠及廣大人民群眾，科技創(chuàng)新事業(yè)實現了歷史性、跨越式發(fā)展。

一、創(chuàng)新型國家建設穩(wěn)步前進

面對新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央周密部署，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動的完整體系，確立了2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技強國的戰(zhàn)略目標。近年來，我國科技資源加快匯聚，科技實力顯著增強，向創(chuàng)新型國家行列穩(wěn)步邁進。

科技創(chuàng)新完成頂層設計，創(chuàng)新驅動成為廣泛共識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年，中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，完成了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和系統謀劃。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。按照黨中央的決策部署，加快建設創(chuàng)新型國家成為現代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，我國科技創(chuàng)新實現了歷史性、整體性、格局性變革，科技創(chuàng)新已經成為增強綜合國力和國家核心競爭力的決定性因素。

科技投入實現高速增長，科技人才隊伍不斷壯大。研發(fā)資源投入力度的持續(xù)加大，為我國科技創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實基礎。2012—2019年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費從1.03萬億元增長到2.17萬億元，年均增速達到11.3%，是世界第二大研發(fā)投入國；R&D經費占GDP的比重從1.91%提高到2.19%，已超過歐盟平均水平。創(chuàng)新型科技人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新人才推進計劃、卓越人才教育培養(yǎng)計劃等項目培養(yǎng)出一批頂尖創(chuàng)新人才和領軍人才，2012—2018年間R&D研究人員從140.4萬人年增長到186.6萬人年，已形成世界上規(guī)模最龐大的研究人才隊伍。

科學研究能力顯著增強，重大科學成果競相涌現。我國持續(xù)加大對科學研究特別是基礎研究的支持力度，建設完成中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡等一批達到國際先進水平的重大科研基礎設施，2019年正在運行的國家重點實驗室達515個，在推動重大科學研究、夯實原始創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要作用。在國家自然科學基金、國家重點基礎研究發(fā)展計劃等的支持下，科學家面向世界科學前沿，勇攀科學高峰，取得了一批重大科學成果，首次通過實驗觀測到量子反?；魻栃状伟l(fā)現鐵基超導體中的馬約拉納束縛態(tài)，首次人工創(chuàng)建單條染色體真核細胞，為推動世界科學前沿發(fā)展做出了重要貢獻。

技術創(chuàng)新實力大幅提升，前沿關鍵技術持續(xù)發(fā)力。2012—2019年，我國國內發(fā)明專利申請量和授權量分別從53.5和14.4萬件增長至124.4和36.1萬件，均居世界首位；專利國際化水平不斷提高，海外布局日益優(yōu)化，據世界知識產權組織統計，我國PCT專利申請量從1.9萬件增至5.9萬件，躍居世界第一?？萍脊ぷ髡呙嫦蚴澜缈萍记把?、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，在前沿技術和關鍵核心技術上取得重大突破，“嫦娥四號”探測器首次成功登陸月球背面，超級計算機擁有量位居世界前列，先進激光制造工藝取得突破，高鐵制造技術和運營邁上新臺階，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統星座部署全面完成。

二、科技體制改革取得顯著成效

科技體制改革的目的在于改變不適應新時期科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢的體制機制，通過制度調整和重構，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，提高科技創(chuàng)新的效率和水平。近年來，我國加快落實改革舉措，進一步完善國家創(chuàng)新體系，加速成果轉移轉化，為科技創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境。

科技創(chuàng)新治理全面優(yōu)化，重點制度改革取得突破。在宏觀管理體制機制方面，我國建立了國家科技決策咨詢制度，科技決策更加科學化、民主化；啟動了科技計劃管理改革，科技計劃布局更加優(yōu)化。在基礎性制度方面，國家科技報告制度和國家創(chuàng)新調查制度全面實行，科技資源開放共享制度進一步強化。在評價制度方面，科技評價制度改革、職稱制度改革、科技獎勵制度改革穩(wěn)步推進，建立起以質量、績效、貢獻為導向的分類評價體系，優(yōu)化了科研環(huán)境，大幅減輕了科研人員負擔。初步建立起約束與激勵并重的科研誠信制度體系，科學道德和學風建設持續(xù)增強。

國家創(chuàng)新體系效能不斷優(yōu)化，創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)。企業(yè)研發(fā)日益活躍，2019年有507家中國企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強企業(yè)名單，在無人機、電子商務、云計算、人工智能、移動通信等領域成長起一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。高校教育科研實力不斷增強，科研院所研發(fā)能力整體提升，新型研發(fā)機構大量涌現。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，2019年日均新登記企業(yè)2萬戶，各類市場主體達1.2億戶?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善，截至2019年底，已建成國家級科技企業(yè)孵化器1177家，國家備案眾創(chuàng)空間1888家。

創(chuàng)新激勵政策接連出臺，成果轉移轉化穩(wěn)步發(fā)展。高效持續(xù)運轉的科技創(chuàng)新生態(tài)系統離不開良好的市場和政策環(huán)境，國家接連出臺政策法規(guī)予以保障。稅收支持中小企業(yè)研發(fā)活動力度不斷加大，2018年有8.4萬家科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅375億元。知識產權保護制度更加健全，知識產權侵權查處力度不斷加大?？萍汲晒D移轉化體系建設穩(wěn)步推進，完成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動的“三部曲”，極大促進了科技成果轉移轉化，2019年技術市場成交合同數達48.4萬項，成交額達2.2萬億元。

三、科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展

科技創(chuàng)新的最終目標是打造經濟發(fā)展新引擎，推動經濟高質量發(fā)展，使科技成果惠及人民群眾。為此，國家加強科技供給，服務經濟社會發(fā)展，科技創(chuàng)新驅動產業(yè)結構升級和形成區(qū)域經濟增長極，讓人民享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更放心的食品藥品，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新高地加快形成?？萍紕?chuàng)新有效推動了產業(yè)結構升級和新動能培育。高技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，2018年實現營業(yè)收入15.7萬億元，實現新產品銷售收入5.7萬億元。國家高新區(qū)不斷壯大并取得巨大經濟效益，2018年，169個國家高新區(qū)實現營業(yè)收入34.6萬億元，出口創(chuàng)匯5631.2億美元。新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式競相涌現，人工智能、新一代信息技術、新能源、高端裝備制造業(yè)、新材料等產業(yè)加快發(fā)展，2019年“三新”經濟增加值占GDP比重達到16.3%。區(qū)域創(chuàng)新引領地方經濟轉型升級，京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設、長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設等重點區(qū)域科技工作取得積極進展，北京、上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設成效顯現。

科學攻關阻擊新冠疫情，新技術保障精準防控。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國堅持以科學為先導，綜合運用科技創(chuàng)新成果，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了強大科技支撐。圍繞“可溯、可診、可治、可防、可控”，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建5大主攻方向，全力推進科研攻關，部署了83個應急攻關項目，第一時間分離出病毒毒株，快速完成核酸檢測和抗體檢測試劑研發(fā)和上市，迅速篩選出有效治療藥物和療法，疫苗研發(fā)的部分技術路線進展處于國際領先，為把握疫情控制主動權提供了強大支撐。大數據、人工智能等新技術應用于疫情防控，“疫情地圖”、5G視頻實時對話平臺、“健康碼”等為公眾防范傳染提供方便，實現了分區(qū)分級的精準識別、精準施策和精準防控。

創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，科技扶貧行動成效顯著。農業(yè)農村科技工作圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農業(yè)科技進步，攻克了精細耕作、精量播種、高效施肥、精準施藥、節(jié)水灌溉、低損收獲、增值加工等關鍵技術，糧食豐產科技工程和渤海糧倉科技示范工程成效彰顯?？萍紕?chuàng)新助推脫貧攻堅，啟動科技扶貧“百千萬”工程，僅2018年一年，就在貧困地區(qū)新建國家級農業(yè)科技園區(qū)11家，國家級星創(chuàng)天地164家，推動高校、科研院所、龍頭企業(yè)等幫扶結對1240對，新增就業(yè)崗位5.4萬個，帶動農民增收12.0億元，帶動貧困村1248個、貧困戶6.7萬戶，為貧困縣增加產值36.3億元。

科技創(chuàng)新改善民生福祉，助力人民生活質量提升。我國聚焦重大民生問題，讓人民群眾共享科技進步帶來的成果和紅利。在資源環(huán)境領域，資源開發(fā)利用和環(huán)境保護治理技術有效提升，氣候變化應對科技取得突破性進展。在公共安全和防災減災領域，風險評估和安全保障系統、搶險救援技術裝備、地震短臨預測預報技術系統、重大災害性天氣預報技術等關鍵技術研發(fā)與應用取得顯著成效。在生物醫(yī)藥和人口健康領域，合成生物、干細胞、免疫治療等前沿關鍵技術實現突破，重大疾病臨床診療技術、藥品檢測技術等取得新進展，自主創(chuàng)新藥物研發(fā)加速，研制出全球首個基因突變型埃博拉疫苗、首個長效HIV融合抑制劑。

四、國際科技合作開創(chuàng)新空間

我國堅持以全球視野規(guī)劃和推動創(chuàng)新，不斷深化國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網絡，參與全球創(chuàng)新治理，在世界學術共同體和全球創(chuàng)新版圖中發(fā)揮了重要作用。

廣泛開展雙邊多邊合作，形成科技創(chuàng)新合作新格局。當前，我國已與世界160個國家和地區(qū)建立了科技合作關系，簽訂了110多個政府間科技合作協定，與美國、歐盟、俄羅斯等經濟體開啟了十大創(chuàng)新對話機制，與非洲、東盟、南亞等發(fā)展中國家建立了科技伙伴計劃。加入了200多個政府間國際科技合作組織，參與了國際熱核聚變實驗堆、大型強子對撞機、平方公里陣列射電望遠鏡等國際大科學計劃和大科學工程。推動建立國家層面的國際科技合作平臺，截至2017年底，國家國際科技合作基地承擔各類國際科技創(chuàng)新合作項目近1.5萬項，申請專利22.5萬件，完成國際技術轉移1817項，在推進國際聯合攻關方面做出突出貢獻。

推動“一帶一路”科技合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。“一帶一路”是創(chuàng)新之路。我國積極構建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，加強與沿線國家的科技創(chuàng)新合作。共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃順利實施，先后啟動中南礦產資源開發(fā)利用聯合研究中心、中國—印尼港口建設與災害防治聯合研究中心等聯合科研平臺建設，建立海外科技園區(qū)和海外研發(fā)中心。針對沿線國家面臨的重大科技挑戰(zhàn)，我國發(fā)起了“第三極環(huán)境”“數字絲路”等國際科學計劃，為應對全球性重大挑戰(zhàn)提供系統解決方案。我國積極推動沿線國家科技人才交流合作，2017—2018年間共支持800余名“一帶一路”共建國家青年科學家來華開展短期科研，舉辦了146個發(fā)展中國家技術培訓班，培訓學員2100余人。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在廣大科技工作者的共同努力下，中國科技事業(yè)闊步前進，科技創(chuàng)新之路越走越穩(wěn)、越走越寬。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，中國科技創(chuàng)新工作進入了新的歷史階段，我們將把握世界科技發(fā)展大勢，堅持“三個面向”戰(zhàn)略方向，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，積極融入全球創(chuàng)新網絡，為經濟發(fā)展、民生改善、國家安全提供強有力的科技支撐，為建設世界科技強國和社會主義現代化強國而不懈奮斗。

（作者：梁穎達，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記）