堅(jiān)持和完善人代會制度 為未成年人織密保護(hù)網(wǎng)

細(xì)化監(jiān)護(hù)人職責(zé)，呵護(hù)“留守兒童”；加強(qiáng)監(jiān)管，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化學(xué)校報告義務(wù)，向性侵和欺凌說“不”……

10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議高票通過新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，新法將于2021年6月1日起施行。

“新修訂的未成年人保護(hù)法補(bǔ)齊了現(xiàn)有法律中的短板，最大限度地保護(hù)未成年人權(quán)益。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂說。

新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專章

保護(hù)個人信息，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化國家監(jiān)護(hù)制度

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對未成年人保護(hù)工作多次作出重要指示批示和決策部署，對完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作提出明確要求。”在去年10月21日舉行的十三屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭向會議作關(guān)于提請審議《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）》議案的說明時表示。

未成年人保護(hù)法是1991年制定的，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂。近年來，未成年人保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況，面臨新形勢，比如監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象，校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心，對刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)，等等。

2018年以來，全國人大代表提出修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律的議案16件、建議11件，政協(xié)委員提出相關(guān)政協(xié)提案5件，各界人士強(qiáng)烈呼吁修改未成年人保護(hù)法，以更好適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求。

何毅亭說，修訂未成年人保護(hù)法，就是要著力解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問題，及時把成熟的實(shí)踐做法上升為法律，注重做好相關(guān)法律的銜接配合。

“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。”

“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。”

“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告。”

網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會等現(xiàn)實(shí)世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。新修訂的未成年人保護(hù)法將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

把各方義務(wù)和責(zé)任落細(xì)落實(shí)

強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任，明確學(xué)校幼兒園的報告制度

新修訂的未成年人保護(hù)法條文從72條增加到130條，有很多亮點(diǎn)，包括充實(shí)總則規(guī)定、加強(qiáng)家庭保護(hù)、完善學(xué)校保護(hù)、充實(shí)社會保護(hù)、新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、強(qiáng)化政府保護(hù)、完善司法保護(hù)。

監(jiān)護(hù)人將未成年人“一托了之”怎么辦？新修訂的未成年人保護(hù)法明確，確定被委托人時要“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心教授宋英輝說，此規(guī)定將避免實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)實(shí)際缺位的問題，保障未成年人的安全、健康、教育等。

強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任人意識是此次修訂的重要內(nèi)容。新修訂的未成年人保護(hù)法對監(jiān)護(hù)人義務(wù)的規(guī)定落細(xì)落實(shí)，比如規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護(hù)意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。”……

針對未成年人性侵害及性騷擾案件，新修訂的未成年人保護(hù)法明確，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

為了從根本上預(yù)防和減少對未成年人的傷害，新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。”

與此相對應(yīng)，新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢以及每年定期查詢兩項(xiàng)具體制度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)不錄用、及時解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù)，或招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處5萬元以下罰款。

新修訂的未成年人保護(hù)法還規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度，健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣。”許多教育工作者認(rèn)為，這一規(guī)定強(qiáng)化了學(xué)校的法治宣傳教育責(zé)任。

“北京市豐臺區(qū)基本實(shí)現(xiàn)每所中小學(xué)至少有一名教師參加過系統(tǒng)的法治培訓(xùn)，通過與政法機(jī)關(guān)合作開設(shè)法治實(shí)踐課程、組織憲法晨讀、知識競賽等，加強(qiáng)青少年法治教育。”北京市豐臺區(qū)教委主任楊曉輝說，應(yīng)該以未成年人保護(hù)法修訂為契機(jī)，加強(qiáng)校園法治宣傳教育，增強(qiáng)未成年學(xué)生的法治意識和自我保護(hù)意識；同時，完善校園糾紛調(diào)解機(jī)制，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和社會機(jī)構(gòu)共同參與校園糾紛調(diào)解，切實(shí)保障學(xué)校、師生和家長各方合法權(quán)益。

同步啟動預(yù)防未成年人犯罪法、刑法修改

擬調(diào)整刑事責(zé)任年齡，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。去年10月，全國人大常委會在啟動審議未成年人保護(hù)法修訂草案的同時，還啟動了對預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的審議。未成年人保護(hù)領(lǐng)域最重要的兩部法律同時修訂，對近年來頻發(fā)的涉未成年人熱點(diǎn)問題作出積極回應(yīng)，推動未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。

“未成年人違法犯罪的背后，往往有監(jiān)管缺失、關(guān)愛缺乏、管教不嚴(yán)、保護(hù)不力等因素。”何毅亭在作預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案說明時表示，大量案件表明，未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒有得到及時有效的干預(yù)。

修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重三個等級。

修訂草案明確了需要干預(yù)的行為，根據(jù)不同等級的行為性質(zhì)和危險程度，分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯正措施，同時完善對未成年犯的教育矯治和跟蹤幫教措施，增加法律的可操作性。

在剛剛閉幕的十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，刑法修正案（十一）草案二審稿關(guān)于刑事責(zé)任年齡擬調(diào)整的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注。許多專家學(xué)者指出，這一規(guī)定也是預(yù)防未成年人犯罪的有力舉措，必將織密未成年人保護(hù)的法網(wǎng)。

根據(jù)草案，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

“我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人，無需承擔(dān)任何刑事責(zé)任。近年來，一些嚴(yán)重暴力犯罪案件涉事者因未達(dá)到法定年齡而免于承擔(dān)刑事責(zé)任，引起社會各界廣泛關(guān)注和討論。一些常委會組成人員、全國人大代表、部門、地方和社會公眾建議修改刑法相關(guān)規(guī)定。”全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)說，草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。草案規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，依法進(jìn)行專門矯治教育。