民航局印發(fā)《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）管理辦法》

人民網(wǎng)北京3月11日電 （記者劉佳）記者從中國民航局獲悉，為充分發(fā)揮民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）（以下簡稱試驗區(qū)）在體制機制、政策法規(guī)等方面先行先試的重要作用，日前，民航局印發(fā)《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）管理辦法》，本著服務(wù)發(fā)展、公平開放、協(xié)同管理和逐步規(guī)范的原則，進一步明確民航局、民航地區(qū)管理局以及試驗區(qū)申報、建設(shè)主體的主要職責，提出了對試驗區(qū)建設(shè)及運行進行監(jiān)督指導、綜合評估、交流推廣的要求，以及明確試驗區(qū)設(shè)立、暫停與退出機制，以便持續(xù)有力支持和指導試驗區(qū)建設(shè)和運行。

《辦法》根據(jù)《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》制定?！掇k法》指出，試驗區(qū)應(yīng)開展年度自評，保證試驗區(qū)運行安全與成果輸出進度。民航地區(qū)管理局應(yīng)根據(jù)所轄試驗區(qū)實際情況，定期組織相關(guān)人員對試驗區(qū)的信息報送、運行管理及安全管理等工作進行監(jiān)督與指導。在運行管理方面，試驗區(qū)應(yīng)按照公平、公正、協(xié)同的原則，組織協(xié)調(diào)其范圍內(nèi)的飛行活動，逐步建立、完善運行管理所需的條件與制度，主要包括明確運行管理主體，具備提供運行管理服務(wù)所需的人員、基礎(chǔ)設(shè)施、運行管理平臺及管理制度；制定標準運行程序、非正常運行程序及應(yīng)急程序，編制試驗區(qū)運行手冊；建立參與方的準入、評價與退出機制。在安全管理方面，試驗區(qū)應(yīng)逐步建立、完善適用于民用無人駕駛航空的安全管理體系。主要包括明確安全目標、安全管理人員及其責任，建立不安全事件收集及分析程序；制定無人駕駛航空器運行前的風險評估程序，針對地面風險、空中風險制定相應(yīng)的防控措施、應(yīng)急處置預(yù)案并確保有效落實；建立針對運行管理人員及參與方運行相關(guān)人員的安全培訓體系；協(xié)助相關(guān)部門對不安全事件進行調(diào)查和處置，持續(xù)改進安全管理體系等。

《辦法》提出了試驗區(qū)綜合評估和退出機制，由民航局以自然年度為周期，對試驗區(qū)進行年度考核與日常監(jiān)督考核，評估結(jié)果與試驗區(qū)暫停、退出機制掛鉤。對于連續(xù)兩年未提交年度工作總結(jié)報告、連續(xù)兩年考核結(jié)果為不合格等七種情況，民航局將公布退出試驗區(qū)。綜合評估和退出機制為試驗區(qū)健康發(fā)展和促進無人機安全有序運行提供了制度保障。

《辦法》還明確了交流推廣方面的內(nèi)容。針對行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，民航局將提出專項任務(wù)需求，具備條件的試驗區(qū)可申請開展試驗，民航局給予指導和支持。針對先進、成熟、適用的試驗區(qū)成果，民航局將以規(guī)范性文件、技術(shù)標準、解決方案等形式向社會發(fā)布，促進成果的推廣與應(yīng)用。民航各地區(qū)管理局負責向民航局推薦本地區(qū)的試驗區(qū)成果，指導和協(xié)調(diào)本地區(qū)成果輸出、示范和推廣。為幫助試驗區(qū)優(yōu)化運行機制，提高運行安全保障能力，推動成果輸出與轉(zhuǎn)化，民航局將定期組織試驗區(qū)經(jīng)驗交流，及時組織專家開展各試驗區(qū)專項指導。

無人機試驗區(qū)是民航局無人機管理工作的重要創(chuàng)新舉措，是探索無人機行業(yè)管理和社會管理深度融合工作的重要進展，也是有序開展我國無人機試點示范工作的重要保障條件。現(xiàn)有13個城市（城區(qū)）民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），覆蓋城市場景、海島場景、支線物流和綜合應(yīng)用拓展等試驗運行場景和應(yīng)用，開展無人機系統(tǒng)安全性、可靠性及驗證符合性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源、提高低空空域資源使用效率，探索無人駕駛航空運行基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用及管理方式等任務(wù)。