全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式啟動(dòng)：運(yùn)營商恐難打價(jià)格戰(zhàn)

（原標(biāo)題：全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式啟動(dòng)：運(yùn)營商恐難打價(jià)格戰(zhàn)，服務(wù)質(zhì)量納入年度考核重點(diǎn)）

針對(duì)用戶反映的部分運(yùn)營商人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、合約期過長、賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理、靚號(hào)攜轉(zhuǎn)難等問題，工信部已督促企業(yè)進(jìn)行全方位整改。

“編輯短信SQXZ加上自己的姓名與身份證號(hào)，發(fā)送給運(yùn)營商，就可以了，這時(shí)原來的運(yùn)營商會(huì)發(fā)來一條敘舊短信，或者回電話很虛心地詢問自家服務(wù)是否不到位。”

11月27日，剛剛試了一次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程的劉先生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“對(duì)方并未強(qiáng)行挽留，態(tài)度很誠懇，我最終沒轉(zhuǎn)網(wǎng)，但感覺有這種選擇自由還是很不錯(cuò)。”

當(dāng)天，工信部在京舉行全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)儀式，這標(biāo)志著全國范圍的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式開始運(yùn)行。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)降低了用戶更換運(yùn)營商的門檻，是否會(huì)在存量市場(chǎng)引發(fā)運(yùn)營商更激烈的競(jìng)爭(zhēng)甚至價(jià)格戰(zhàn)？多位運(yùn)營商人士表示，目前攜轉(zhuǎn)比例不高，不會(huì)借此開打“價(jià)格戰(zhàn)”，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將倒逼運(yùn)營商豐富服務(wù)產(chǎn)品，降低應(yīng)用成本，進(jìn)而提高整體電信市場(chǎng)的服務(wù)水平。

針對(duì)用戶反映的部分運(yùn)營商人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、合約期過長、賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理、靚號(hào)攜轉(zhuǎn)難等問題，工信部已督促企業(yè)進(jìn)行全方位整改。

價(jià)格戰(zhàn)打不響

啟動(dòng)儀式上，工信部信管局副局長魯春叢介紹，今年3月攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作啟動(dòng)初始，工信部明確了“建設(shè)改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)和服務(wù)提供”三階段具體任務(wù)和時(shí)間表。

在此后8個(gè)月時(shí)間里，全行業(yè)完成了1800余項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)改造；開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)項(xiàng)目超過103萬個(gè)；三家企業(yè)累計(jì)投資超過30億元；建成了全國31省份攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，率先達(dá)到了“小時(shí)級(jí)”攜轉(zhuǎn)效率。

魯春叢介紹，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)已在全國分兩批次實(shí)施。其中，天津、海南、江西、湖北、云南前期試驗(yàn)五省（市）已經(jīng)于今年9月19日正式提供服務(wù)。截至11月26日，完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶316萬，攜轉(zhuǎn)占五省（市）用戶總量的1.8%。

其余26省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)已于今年11月10日起上線試運(yùn)行，截至11月26日，共發(fā)放攜出授權(quán)碼11.2萬人次，協(xié)助7.2萬個(gè)用戶完成攜轉(zhuǎn)，占總用戶量的萬分之零點(diǎn)五，整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

中國信通院黨委書記李勇在會(huì)后接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)解除了用戶號(hào)碼和運(yùn)營商之間的綁定關(guān)系，降低了用戶更換運(yùn)營商的門檻，使得用戶可以根據(jù)自己的需求，更加自由地選擇運(yùn)營商。

“從長遠(yuǎn)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)必然會(huì)促進(jìn)運(yùn)營商在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以‘物美價(jià)廉’的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，有利于促進(jìn)電信市場(chǎng)提高行業(yè)整體服務(wù)水平。”

李勇指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會(huì)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)格局產(chǎn)生較大影響，五省（市）累計(jì)攜轉(zhuǎn)占比為1.8%，可見用戶的流動(dòng)量不大。“我們相信，廣大用戶會(huì)根據(jù)自身實(shí)際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)情況，客觀、理性地選擇服務(wù)提供商，通信市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)大起大落。”

中國移動(dòng)市場(chǎng)部副總經(jīng)理首建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“從11月10日試運(yùn)行到26日，中國移動(dòng)總共攜出客戶2.2萬戶，攜入客戶2.8萬戶，凈攜入6000多，這在我們的意料之中，因?yàn)槟壳翱蛻暨x擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，看中的主要是網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和資費(fèi)，中國移動(dòng)在這三個(gè)方面是充滿信心的。”

中國聯(lián)通市場(chǎng)部副總經(jīng)理郭林介紹，11月10日試運(yùn)行以來，中國聯(lián)通的攜轉(zhuǎn)用戶在3萬左右，而聯(lián)通總用戶為3.4億戶，攜轉(zhuǎn)比例并不高。

中國電信市場(chǎng)部副總經(jīng)理王磊表示，試運(yùn)行期間，中國電信攜出量在2.5萬戶，攜入量大概在1.9萬戶，“用戶選擇攜轉(zhuǎn)服務(wù)可能主要是基于網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、資費(fèi)等方面的考慮，不過短期來看，用戶在試運(yùn)行期間的一些攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)還不能說明問題。”

值得注意的是，全國移動(dòng)用戶的滲透率已經(jīng)高達(dá)112.2%，在增量殆盡、行業(yè)進(jìn)入存量市場(chǎng)過程中，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是否會(huì)引起運(yùn)營商更激烈的競(jìng)爭(zhēng)甚至價(jià)格戰(zhàn)？

王磊向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，電信并沒有考慮調(diào)整套餐資費(fèi)、或是設(shè)置一些新套餐來爭(zhēng)奪攜轉(zhuǎn)用戶，“現(xiàn)在攜轉(zhuǎn)的量還很小，關(guān)鍵還是為客戶提供更好的服務(wù)，由客戶自由來選擇。”

郭林也表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)惠民工程，中國聯(lián)通將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)視作全面提升運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)等各方面運(yùn)營水平的一個(gè)重要契機(jī)。“我們把它當(dāng)做一個(gè)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，而不是一個(gè)低層次的價(jià)格戰(zhàn)手段。”

整改三類突出問題

魯春叢表示，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試運(yùn)營期間，有三類問題比較突出。

一是部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，影響用戶體驗(yàn)和感知。二是賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理，部分用戶反映協(xié)議期過長、提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過高等問題。三是系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善，影響已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗(yàn)，部分用戶反映，攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng)、充值、享受不到原有一些應(yīng)用服務(wù)等問題。

魯春叢表示，針對(duì)上述問題，工信部已經(jīng)建立并完善了相關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度。

首先是督促企業(yè)整改。11月12日，工信部組織召開全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)監(jiān)管工作會(huì)，向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司強(qiáng)調(diào)管理規(guī)定中“九不準(zhǔn)”底線紅線要求；11月22日再次召開全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)試運(yùn)行分析電視電話會(huì)，按照省份申訴率排名，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快整改、系統(tǒng)整改。

其次建立了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作專班，在全國成立了共503人的聯(lián)合監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì)，針對(duì)試運(yùn)行期間的主要問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)解決，督促整改落實(shí)。

針對(duì)“靚號(hào)”的攜轉(zhuǎn)問題，郭林表示，這是三大運(yùn)營商面臨的共性問題，總的要求是可以攜轉(zhuǎn)，具體流程還正在進(jìn)一步優(yōu)化。

此前有部分已經(jīng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶反映，轉(zhuǎn)網(wǎng)之后出現(xiàn)了短信驗(yàn)證碼收不到的情況。李勇表示，出現(xiàn)這一情況是因?yàn)橐郧昂芏嘈袠I(yè)應(yīng)用是通過手機(jī)號(hào)碼號(hào)段來判斷運(yùn)營商的，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的一個(gè)變化就是不能根據(jù)手機(jī)號(hào)碼所在號(hào)段判斷其所在的運(yùn)營商。

李勇還表示，為解決此類問題，目前三家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”的方式，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后送錯(cuò)電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)功能來解決，總體能滿足行業(yè)短信發(fā)送的需求。“全國移動(dòng)用戶數(shù)接近16億，如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國家實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，初期難免存在一些困難。”

此外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及的在線話費(fèi)充值、主叫號(hào)碼歸屬地顯示等第三方服務(wù)范圍廣泛，全面改造工作仍需各方共同推進(jìn)。“目前，我們已經(jīng)支持了一些大的應(yīng)用如微信、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶可以通過微信、支付寶進(jìn)行話費(fèi)充值，類似的這種應(yīng)用涉及范圍廣，我們呼吁相關(guān)第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)能夠針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施改造，以確保用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用體驗(yàn)。”李勇表示。

魯春叢表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式運(yùn)行后，工信部將利用法律、行政、技術(shù)手段，全面提升攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)治理水平。

首先是，強(qiáng)化攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)全國電信企業(yè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)電信企業(yè)違規(guī)情況，加強(qiáng)用戶申訴受理工作。要求企業(yè)集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)各省公司的管理考核。利用好通報(bào)機(jī)制、約談機(jī)制、公示機(jī)制，加大處置處罰力度。

其次是把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)作為今年行風(fēng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)作為今年考核的重點(diǎn)指標(biāo)。計(jì)劃12月初，啟動(dòng)今年行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，將組織四個(gè)檢查小組分赴各省，問題嚴(yán)重的嚴(yán)加處理。

工信部總工程師張峰也指出，各地信息通信管理局要部署工作專班，不定期地開展監(jiān)督檢查，要建立全國省級(jí)電信企業(yè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)監(jiān)測(cè)排名標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排名末尾企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲治。