政策研究 | 結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)出擊 助力市場(chǎng)主體紓困和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作  者：中國(guó)人民銀行貨幣政策司課題組

     今年以來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加的復(fù)雜局面，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有韌性有活力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。但當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場(chǎng)主體面臨的困難增加。尤其是以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)為代表的接觸性、聚集性服務(wù)業(yè)，以交通物流業(yè)為代表的跨區(qū)域行業(yè)受到疫情影響較大，面臨收入減少和成本剛性的雙向壓力，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

面對(duì)當(dāng)前的疫情防控和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，為貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，人民銀行主動(dòng)作為，靠前發(fā)力，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，提高政策精準(zhǔn)導(dǎo)向和直達(dá)性，助力困難行業(yè)和小微企業(yè)紓困發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具向金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)定向注入流動(dòng)性已經(jīng)成為主要經(jīng)濟(jì)體貨幣當(dāng)局的廣泛共識(shí)。在我國(guó)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具為金融直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。

建立激勵(lì)相容機(jī)制，發(fā)揮精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，人民銀行創(chuàng)造性地推出了一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，2020年出臺(tái)1.8萬(wàn)億元支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)政策、推出兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，2021年推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，做好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，2022年4月推出科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)再貸款工具。

上述結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具均精心設(shè)計(jì)了激勵(lì)相容機(jī)制，將央行激勵(lì)資金與金融機(jī)構(gòu)的定向信貸支持直接、定量地掛鉤，成為推動(dòng)工具快速有效落地的“內(nèi)驅(qū)力”，讓金融活水精準(zhǔn)滴灌到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。從實(shí)施情況看，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有效促進(jìn)了普惠小微企業(yè)貸款增量、擴(kuò)面、降價(jià)，2022年1季度末，普惠小微企業(yè)貸款余額20.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.6%，支持小微經(jīng)營(yíng)主體5039萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)42.9%。1季度新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較年初下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，有助于保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，支持信貸增長(zhǎng)。各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有序?qū)嵤掷m(xù)投放基礎(chǔ)貨幣，2020年以來(lái)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具累計(jì)投放基礎(chǔ)貨幣2.3萬(wàn)億元，有助于保持銀行體系流動(dòng)性的合理充裕，支持信貸總體平穩(wěn)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具起到“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，有效地支持了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2022年1季度，金融機(jī)構(gòu)貸款增加8.3萬(wàn)億元，同比多增4258億元。

二、結(jié)構(gòu)性貨幣政策助力市場(chǎng)主體紓困、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

從政策實(shí)施成效上來(lái)看，人民銀行靈活運(yùn)用多種結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，有效助力了市場(chǎng)主體紓困、促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是再貸款再貼現(xiàn)工具為受疫情影響較大的行業(yè)提供差異化金融支持，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)作為服務(wù)于普惠金融長(zhǎng)效機(jī)制的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，能夠引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的支持力度，將金融資源傳導(dǎo)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的毛細(xì)血管中。

疫情以來(lái)，人民銀行持續(xù)加大了再貸款再貼現(xiàn)的政策支持力度。2021年末，做好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具的接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具，按照普惠小微貸款余額增長(zhǎng)給予1%的激勵(lì)資金，將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃并入支農(nóng)支小再貸款管理。2022年以來(lái)，在支持普惠金融的基礎(chǔ)上，通過(guò)再貸款再貼現(xiàn)政策加強(qiáng)對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)的支持。2022年3月末，全國(guó)再貸款再貼現(xiàn)余額達(dá)到2.47萬(wàn)億元，同比增加5263億元，其中支農(nóng)再貸款余額5161億元，同比增加739億元；支小再貸款余額1.3萬(wàn)億元，同比增加4020億元；再貼現(xiàn)余額6247億元，同比增加503億元。

二是碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款加速落地，助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

2020年，我國(guó)做出了碳達(dá)峰碳中和的“雙碳”目標(biāo)承諾。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一方面，要加大能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升碳減排技術(shù)，早日成為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型潮流的引領(lǐng)者；另一方面，也要發(fā)揮我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，發(fā)揮煤炭煤電的兜底作用，大力推進(jìn)煤炭清潔高效生產(chǎn)和利用，保障我國(guó)能源安全。

為了助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和能源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，2021年11月，人民銀行雙管齊下地推出了碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，對(duì)符合條件的碳減排和煤炭清潔高效利用貸款本金分別提供60%、100%的再貸款支持，在支持清潔能源發(fā)展的同時(shí)，支持煤炭煤電的清潔高效利用。2022年5月初，人民銀行又增加支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款額度1000億元，支持煤炭開(kāi)發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

兩項(xiàng)工具并行實(shí)施以來(lái)，人民銀行通過(guò)兩項(xiàng)工具累計(jì)發(fā)放資金共1611億元，其中碳減排支持工具為1386億元，支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款為225億元，分別支持金融機(jī)構(gòu)向碳減排和煤炭清潔高效利用領(lǐng)域發(fā)放符合要求的貸款2310億元、225億元。

三是創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)再貸款，支持科技強(qiáng)國(guó)和應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，人民銀行于4月底推出科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)再貸款政策，新的兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)再貸款聚焦新發(fā)展階段中的重點(diǎn)任務(wù)。

在新的歷史階段中，科技創(chuàng)新的重要性更加凸顯。人民銀行創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款，對(duì)于符合要求的科技創(chuàng)新貸款按貸款本金的60%予以低成本再貸款資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，助力于提升我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力。

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，除政策性、市場(chǎng)化養(yǎng)老模式外，面向普通人群的普惠性養(yǎng)老服務(wù)仍有較大缺口。人民銀行設(shè)立普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款，對(duì)于符合要求的普惠養(yǎng)老貸款按貸款本金的100%予以低成本再貸款資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資成本，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，有助于加快健全我國(guó)的普惠養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)已形成一套適合國(guó)情的結(jié)構(gòu)性貨幣政策體系，人民銀行在總量性政策框架下靈活運(yùn)用了各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整支持重點(diǎn)，對(duì)助力市場(chǎng)主體紓困和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要支持作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，人民銀行還將盡快推出1000億元再貸款支持交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)融資，促進(jìn)解決疫情防控中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

下一步，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，人民銀行將繼續(xù)發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，不斷總結(jié)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策體系，把握好結(jié)構(gòu)性貨幣工具投放流動(dòng)性總量，兼顧服務(wù)普惠金融的長(zhǎng)期目標(biāo)和不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策措施。貨幣政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策相配合，共同提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)增長(zhǎng)動(dòng)能，更好地助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。