【2017兩會(huì)回顧】政府工作報(bào)告（3）

　二、新一屆政府努力方向和2017年工作安排

各位代表，根據(jù)市第十一次黨代會(huì)部署，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，積極搶抓“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，以務(wù)實(shí)的精神補(bǔ)短板，以創(chuàng)新的思維促改革，以趕超的勇氣謀發(fā)展，“馬上就辦、真抓實(shí)干”，態(tài)度再堅(jiān)決一點(diǎn)、行動(dòng)再快一點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州，率先全面建成小康社會(huì)，努力當(dāng)好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。為此，今后五年，新一屆政府應(yīng)朝著以下目標(biāo)進(jìn)行不懈努力：

——排頭兵作用更加凸顯。省會(huì)、生態(tài)、海洋、僑臺(tái)等比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性位居全省前列。福州新區(qū)建設(shè)取得重大突破，成為帶動(dòng)全省加快發(fā)展的新引擎。福州大都市區(qū)建設(shè)格局加快形成，帶動(dòng)全省區(qū)域一體化發(fā)展。先行先試、率先發(fā)展的示范作用持續(xù)增強(qiáng)，引領(lǐng)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。全面完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，經(jīng)濟(jì)總量提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，在全國(guó)省會(huì)城市中位次前移。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，培育形成1個(gè)三千億元產(chǎn)業(yè)、4個(gè)兩千億元產(chǎn)業(yè)、2個(gè)一千億元產(chǎn)業(yè)和20家百億元企業(yè)。“海上福州”建設(shè)全面推進(jìn)，國(guó)際旅游城市建設(shè)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體作用不斷增強(qiáng)。

——體制機(jī)制更加靈活。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，“五區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展。打造最優(yōu)投資軟環(huán)境，法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境加快形成，對(duì)外開放不斷拓展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。閩都人才集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)新型省會(huì)城市建設(shè)取得明顯成效。

——人民生活更加幸福。提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。教育、健康、文化、養(yǎng)老、安全、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障水平明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，閩都文化和城市精神傳承發(fā)揚(yáng)，市民素質(zhì)、法治水平和社會(huì)文明程度顯著提高，省會(huì)城市保持和諧穩(wěn)定。

　——人居環(huán)境更加優(yōu)美。中心城市功能加快完善，老城區(qū)提升和新城區(qū)拓展協(xié)調(diào)推進(jìn)，現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌得到新改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。交通擁堵、內(nèi)河污染、城市內(nèi)澇等突出問題有效解決，城市綠化亮化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，省會(huì)城市的個(gè)性、內(nèi)涵、魅力不斷彰顯。

各位代表，省第十次黨代會(huì)作出了“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的戰(zhàn)略部署，市第十一次黨代會(huì)發(fā)出了“馬上就辦、真抓實(shí)干，為建設(shè)‘機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美’的新福州而努力奮斗”的號(hào)召。當(dāng)好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，是省委、省政府對(duì)福州的殷切期望。2017年，我們要緊緊圍繞建設(shè)新福州、當(dāng)好排頭兵這一目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，扎實(shí)開展“攻堅(jiān)2017”行動(dòng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)新一屆政府工作開好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)更快更好些，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，出口總額穩(wěn)中有升，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要抓好以下四個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┚劢?ldquo;機(jī)制活”，全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持鋼鐵、船舶、陶瓷等行業(yè)開展產(chǎn)能整合、兼并重組。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，嚴(yán)格限制投資投機(jī)性購(gòu)房，合理增加土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率和融資成本，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的水平。加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本的工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)投資工程包建設(shè)，實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目192項(xiàng)、年度計(jì)劃投資480億元，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目700項(xiàng)、年度計(jì)劃投資2500億元。

加快福州新區(qū)建設(shè)。完成《福州新區(qū)總體規(guī)劃》及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。積極承接省政府下放的121項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限，研究制定新區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄清單。發(fā)揮新區(qū)投資發(fā)展基金的作用，設(shè)立福州華僑基金。抓好神華港儲(chǔ)電一體化、恒申合纖10萬噸差別化纖維等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)104國(guó)道連江至?xí)x安段改線工程、長(zhǎng)樂前塘至福清莊前高速公路等一批重大交通設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新區(qū)國(guó)際學(xué)校、三甲醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資1800億元。

推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完成福州片區(qū)實(shí)施方案第二階段試驗(yàn)任務(wù)和省里新增試驗(yàn)任務(wù)，推出30項(xiàng)以上可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措。推動(dòng)中航無人機(jī)等項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取普資租賃資產(chǎn)交易中心、中海債權(quán)平臺(tái)中心獲批，在兩岸人民幣跨境使用等方面先行先試。加強(qiáng)與國(guó)機(jī)集團(tuán)、龐大集團(tuán)等公司對(duì)接，力爭(zhēng)江陰整車進(jìn)口突破1.5萬輛。推進(jìn)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所在越南等國(guó)家設(shè)立分中心。

拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)市屬國(guó)企改革，理順管理體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核與薪酬確定機(jī)制，開展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)企主板上市零的突破。深化投融資體制改革，推廣PPP等融資模式，加快組建金控集團(tuán)，強(qiáng)化海峽銀行經(jīng)營(yíng)管理。完善“五證合一、一照一碼”等商事制度改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)先行實(shí)施“證照分離”改革。健全完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，完成閩侯國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作。

擴(kuò)大對(duì)外開放。持續(xù)開展“抓招商、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)寶武鋼鐵集團(tuán)不銹鋼400系生產(chǎn)線、旭友偏光片等重大項(xiàng)目落地。重點(diǎn)支持華映光電、德藝文化創(chuàng)意集團(tuán)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌出口企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。辦好第十九屆海交會(huì)、第四屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、第三屆海上絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)懷安窯址等文化遺址保護(hù)，推進(jìn)“海上絲綢之路：福州史跡”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快籌建福州海上絲綢之路博物館。繼續(xù)實(shí)施“回歸工程”，吸引更多榕籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮海峽青年交流體驗(yàn)營(yíng)地的作用，擴(kuò)大海峽青年節(jié)影響力，新建3~5個(gè)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，加快臺(tái)商投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化國(guó)際友城合作，做好榕籍華僑華人新生代工作，加強(qiáng)與港澳在金融、物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作。做好泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北區(qū)域協(xié)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)通信一體化。繼續(xù)抓好援藏援疆援寧工作，加強(qiáng)與定西的扶貧協(xié)作以及與渭南、延安等對(duì)口合作。

打造最優(yōu)投資軟環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化，建立市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)100家大企業(yè)工作機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)季度座談服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)各類問題。推進(jìn)審批服務(wù)便捷化，力爭(zhēng)40%的行政審批、70%的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)以小時(shí)為單位的服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，拓展行政審批全流程電子證照應(yīng)用，加快“企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)”“惠企政策發(fā)布平臺(tái)”建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量的對(duì)比，加大福州優(yōu)美生態(tài)環(huán)境宣傳力度，促進(jìn)招商引資。