中共永安市委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)福建省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2017年5月5日至6月9日，省委巡視四組對(duì)永安市委進(jìn)行了巡視，并于2017年8月17日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、市委履行整改主體責(zé)任情況

反饋會(huì)后，市委立即將反饋意見(jiàn)和市委蔣先東書(shū)記代表永安市委班子在會(huì)上所做的表態(tài)印發(fā)給各黨（工）委，并于次日召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議專題貫徹反饋會(huì)主要精神，研究部署整改落實(shí)工作，統(tǒng)一全市各級(jí)各部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把落實(shí)省委巡視整改要求作為重大的政治任務(wù)，作為是否樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)，以扎實(shí)有效的擔(dān)當(dāng)作為推動(dòng)反饋問(wèn)題整改落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委蔣先東書(shū)記任組長(zhǎng)，陳文華市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席、市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，其他市領(lǐng)導(dǎo)為成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，堅(jiān)持聚焦“病灶”，集中精力糾偏糾錯(cuò)、標(biāo)本兼治，力求整改工作取得實(shí)質(zhì)性成效。二是細(xì)化責(zé)任分工。印發(fā)《永安市委落實(shí)省委巡視四組反饋問(wèn)題清單整改方案》，將巡視反饋的6個(gè)方面21項(xiàng)細(xì)化為60個(gè)具體問(wèn)題和176條整改措施，制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限。市委蔣先東書(shū)記帶頭認(rèn)領(lǐng)8項(xiàng)牽頭整改任務(wù)，帶動(dòng)班子成員按照分工認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，充分發(fā)揮市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全力推動(dòng)整改工作落到實(shí)處。三是強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)。先后召開(kāi)3次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、13次市委專題協(xié)調(diào)會(huì)，研究完善整改措施、聽(tīng)取整改推進(jìn)情況、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要求市委常委及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要發(fā)揮示范帶頭作用，形成以上率下、密切配合落實(shí)整改的工作局面。同時(shí)，市委專門(mén)2次召開(kāi)集體約談會(huì)，提醒督促市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保巡視整改各項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不折不扣、有力有效推進(jìn)完成。四是推動(dòng)發(fā)展工作。把巡視整改工作與開(kāi)展“五比五曬”項(xiàng)目競(jìng)賽和弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神結(jié)合起來(lái)，將推進(jìn)顯性問(wèn)題整改與隱性問(wèn)題查找、立行立改與完善長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)、完善制度，切實(shí)把省委巡視組的意見(jiàn)要求落實(shí)到永安改革、發(fā)展、穩(wěn)定的具體實(shí)踐中，把發(fā)展中遇到的矛盾和難題解決好，不斷鞏固擴(kuò)大巡視整改成果。

二、巡視反饋問(wèn)題的整改情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

1．關(guān)于政治規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。

（1）反饋問(wèn)題：前任市委對(duì)黨的民主集中制原則執(zhí)行不到位。

整改情況：已完成整改。一是組織專題學(xué)習(xí)研討。9月6日，組織市委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》關(guān)于民主集中制的基本規(guī)定和要求，市委常委依次就市委在“三重一大”事項(xiàng)民主決策上存在的問(wèn)題及解決辦法等事項(xiàng)討論發(fā)言，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。二是著力健全完善制度。修訂完善《中共永安市委“三重一大”集體決策制度》，細(xì)化操作流程及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，自省委巡視以來(lái)，召開(kāi)19次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和市委專題會(huì)議，研究重要問(wèn)題和重大項(xiàng)目投資決策，以上率下，規(guī)范執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策等制度規(guī)定。結(jié)合開(kāi)展部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的剛性約束。三是強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)外各部門(mén)的監(jiān)督建議職能。在抓好紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，收到并轉(zhuǎn)辦市人大常委會(huì)、市政協(xié)、各民主黨派各類呈閱件16件。

（2）反饋問(wèn)題：在對(duì)總投資13億元健康管理中心項(xiàng)目立項(xiàng)前，市委曾要求市人大就該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。人大的調(diào)研還在進(jìn)行時(shí)，2014年8月22日市委就召開(kāi)常委會(huì)決定，采取PPP模式與國(guó)德公司合作，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，由于項(xiàng)目合作出現(xiàn)分歧和資金不足等原因，目前該項(xiàng)目已停工。

整改情況：未完成整改。一是重新組織調(diào)研論證。市人大常委會(huì)于8月底組成調(diào)研組，召開(kāi)了10場(chǎng)座談會(huì)，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建設(shè)基本情況，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)單位和社會(huì)各界代表對(duì)項(xiàng)目后期建設(shè)及發(fā)展方向、我市醫(yī)療資源整合、醫(yī)技人才引進(jìn)等方面的意見(jiàn)建議，并已形成調(diào)研報(bào)告。市健康管理中心項(xiàng)目建設(shè)指揮部邀請(qǐng)省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、廈門(mén)市第二醫(yī)院、寧德市醫(yī)院等單位的4位專家來(lái)永開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，并就項(xiàng)目的必要性、可行性等方面進(jìn)行論證，形成《永安市健康管理中心建設(shè)項(xiàng)目專家論證會(huì)專家組意見(jiàn)》。二是提出項(xiàng)目處置比選方案。召開(kāi)專題會(huì)議，綜合人大調(diào)研報(bào)告和專家組意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目下一步如何實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行充分討論，處置意見(jiàn)的比選方案正在深化論證當(dāng)中。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)管理。一方面，正在依法依規(guī)處理原合同矛盾糾紛。另一方面，責(zé)成健康管理中心項(xiàng)目建設(shè)指揮部加強(qiáng)對(duì)上對(duì)外溝通對(duì)接，爭(zhēng)取支持和合作，爭(zhēng)取在處置方案確定后項(xiàng)目早日復(fù)工，并在實(shí)施中嚴(yán)格按照政策法規(guī)和制度程序辦事。

2．關(guān)于政績(jī)觀存在偏差的問(wèn)題。

（3）反饋問(wèn)題：“政績(jī)觀”存在偏差，舉債上項(xiàng)目。

整改情況：已完成整改。一是加強(qiáng)債務(wù)管理。成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并積極爭(zhēng)取地方政府置換債券額度19.95億元，置換2014年政府存量債務(wù)，降低債務(wù)成本。二是規(guī)范融資行為。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的整改通知》，開(kāi)展融資、擔(dān)保行為自查自糾工作，已形成《永安市債務(wù)清理整改情況報(bào)告》。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立負(fù)債動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，每月統(tǒng)計(jì)全市債務(wù)底數(shù)，跟蹤分析，并制定下發(fā)《永安市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》《市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》，對(duì)地方財(cái)政負(fù)債范疇內(nèi)的債務(wù)，要求建設(shè)主體及時(shí)申報(bào)，并在新增財(cái)政收入中安排一定比例予以償付；對(duì)地方財(cái)政負(fù)債范疇外的債務(wù)，通過(guò)組織收入、控制成本、節(jié)約開(kāi)支等辦法組織償還。四是提高償債能力。加強(qiáng)稅收征管及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，支持尼葛、福川、汽車等園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)科技含量較高的工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展新型稅源。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。做好資金統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，土地收益部分優(yōu)先用于償還財(cái)政承擔(dān)的債務(wù)本息。

（4）反饋問(wèn)題：竹天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園概算投資32億元，實(shí)際只完成投資5.63億元，由于決策不科學(xué)、資金不足和違約等原因，目前已停工由政府回購(gòu)兜底，成為“爛尾”項(xiàng)目，消化這些項(xiàng)目存在很大困難。

整改情況：已完成整改。一是化解資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。目前，回購(gòu)的竹天下文化風(fēng)情街全部房產(chǎn)已備案在市城建公司名下，并在市不動(dòng)產(chǎn)登記局辦理完畢預(yù)告登記手續(xù)，化解了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。二是解決“爛尾”問(wèn)題。經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的總體建設(shè)進(jìn)行核算，明確后續(xù)掃尾工程約需4500萬(wàn)元，目前市城建公司仍有購(gòu)買房產(chǎn)尚未支付的可控資金余額為7200萬(wàn)元，加強(qiáng)建設(shè)資金把控，可確保完成竹天下文化風(fēng)情街后續(xù)掃尾建設(shè)。竹天下文化風(fēng)情街現(xiàn)已開(kāi)展后續(xù)掃尾工作，力爭(zhēng)在2017年12月底完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交付使用。三是促進(jìn)后續(xù)發(fā)展。正在深化招商對(duì)接，營(yíng)造商業(yè)氛圍，集聚人氣。同時(shí)完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3．關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持不好的問(wèn)題。

（5）反饋問(wèn)題：在永安經(jīng)濟(jì)發(fā)展上未能堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，局限于永安局部利益和追求短期效益，大搞征地拆遷、土地出讓，注重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政過(guò)度依賴土地開(kāi)發(fā)收入。由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，土地出讓收入從2013年16.74億元，減少到2016年1.71億元，占財(cái)政收入比重從2010年的55.59%減少到2016年的8.62%，財(cái)政收入困難加劇。

整改情況：已完成整改。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力打造載重貨車、新能源汽車、特種專用車產(chǎn)業(yè)基地，建好全省高端石墨及石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用集群和科研成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，搭建竹產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”合作交流平臺(tái)。堅(jiān)持每年精選10個(gè)億元以上企業(yè)作為10億級(jí)培養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)指導(dǎo)。支持引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展重組兼并，加速戰(zhàn)略擴(kuò)張，鼓勵(lì)企業(yè)整合上市，實(shí)現(xiàn)就地做大做強(qiáng)。同時(shí)，支持駐永中央和省地屬企業(yè)增加項(xiàng)目、增加投資。二是加強(qiáng)收入管征。繼續(xù)執(zhí)行納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)通報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入通報(bào)等制度，加強(qiáng)征收部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)用好“第三方涉稅信息交換平臺(tái)”，及時(shí)向兩稅提供財(cái)政涉稅信息，將全市稅源較大50戶企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控，做好稅源分析。加強(qiáng)土地收支預(yù)算管理，嚴(yán)格按照土地支出規(guī)定編制年度預(yù)算。三是強(qiáng)化新興稅源培育。結(jié)合“五比五曬”項(xiàng)目競(jìng)賽，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)的培育、扶持，多渠道、多層次培植新興財(cái)源。截止目前，我市共申報(bào)“五比五曬”項(xiàng)目209個(gè)，其中謀劃項(xiàng)目78個(gè)，簽約項(xiàng)目44個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目60個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，增資項(xiàng)目7個(gè)。1-9月，全市完成公共財(cái)政總收入18.22億元，同比增長(zhǎng)5.99%，其中，完成地方公共財(cái)政收入12.92億元，同比增長(zhǎng)2.86%。財(cái)政收入的稅性比同比提高2.38個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)源于房地產(chǎn)的稅收占比為17.62%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)正在改善。

（二）黨的建設(shè)缺失方面

4．關(guān)于基層黨組織建設(shè)比較薄弱的問(wèn)題。

（6）反饋問(wèn)題：一些基層組織班子配備不健全。全市有15個(gè)基層黨支部書(shū)記空缺，如西洋鎮(zhèn)林業(yè)黨支部、安砂中心小學(xué)黨支部缺黨支部書(shū)記；有4個(gè)村缺配5名村“兩委”班子成員，如貢川鎮(zhèn)攀龍村黨支部缺l名支委。

整改情況：已完成整改。一是整合撤并部分黨組織。對(duì)黨組織班子成員配備不健全的基層黨組織進(jìn)行再梳理，撤并5個(gè)已不具備組建條件的黨支部。二是配齊黨組織書(shū)記。通過(guò)黨（工）委任命及下派第一書(shū)記等方式，于6月上旬及時(shí)配齊10個(gè)空缺的基層黨組織書(shū)記。三是增補(bǔ)空缺的村“兩委”成員。逐村分析村“兩委”班子成員缺配的原因，于6月上旬因村施策配齊貢川鎮(zhèn)攀龍村等13個(gè)村缺配的“兩委”成員。

（7）反饋問(wèn)題：部分基層黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。目前全市有大湖鎮(zhèn)益溪村、貢川鎮(zhèn)井崗村等24個(gè)農(nóng)村黨支部存在班子內(nèi)耗嚴(yán)重、黨的組織生活開(kāi)展不正常、黨組織服務(wù)能力弱等問(wèn)題。

整改情況：未完成整改。一方面，完善軟弱渙散黨組織整頓常態(tài)化機(jī)制。實(shí)行季報(bào)制度和跟蹤銷號(hào)機(jī)制，每季度末收集匯總24個(gè)村整頓工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和督查指導(dǎo)。已完成20個(gè)基層黨組織整頓工作，剩余4個(gè)正在推進(jìn)當(dāng)中。另一方面，探索軟弱渙散黨組織整頓的有效途徑。通過(guò)下派駐村蹲點(diǎn)干部、配齊班子成員、修繕村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目等措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)化。

（8）反饋問(wèn)題：部分基層黨組織換屆不及時(shí)。如市農(nóng)業(yè)局所屬黨支部多數(shù)未按要求在2至3年內(nèi)組織開(kāi)展換屆工作。

整改情況：已完成整改。已對(duì)全市各黨（工）委所轄的黨組織換屆情況開(kāi)展全面排查，以黨（工）委為單位建立未及時(shí)換屆黨組織臺(tái)帳，跟蹤指導(dǎo)，限期換屆。農(nóng)業(yè)局黨委所屬的黨支部已于6月底前完成所屬黨組織換屆工作。

（9）反饋問(wèn)題：村兩委主干違紀(jì)問(wèn)題突出。2013年以來(lái)永安市228個(gè)行政村中有53名村兩委主干被立案審查，占農(nóng)村黨員違紀(jì)案件的l4.93%。如安砂鎮(zhèn)小火村原黨支部書(shū)記陳永福、上坪鄉(xiāng)甲圣村原黨支部書(shū)記楊愛(ài)蓮因違紀(jì)違法受到查處。

整改情況：已完成整改。一是強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨校辦班，對(duì)村干部進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)。截止目前，市委黨校通過(guò)送學(xué)上門(mén)方式舉辦村主干培訓(xùn)5期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校結(jié)合支部書(shū)記聯(lián)席會(huì)、村主干工作會(huì)議就黨務(wù)工作及黨紀(jì)條規(guī)等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)。二是強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督。將市農(nóng)業(yè)局列入“1＋X”專項(xiàng)督查職能單位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的常態(tài)化監(jiān)督。從今年起，每年對(duì)全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理情況開(kāi)展兩輪專項(xiàng)督查。第一輪督查已抽查56個(gè)村，下發(fā)問(wèn)題清單15份、73條。三是強(qiáng)化警示震懾。依托永安法院乾坤清氣館和永安監(jiān)獄反腐倡廉警示教育館，以黨（工）委為單位，組織村兩委干部開(kāi)展警示教育，已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織170名村主干接受現(xiàn)場(chǎng)警示教育。每季度編發(fā)一期 “微腐敗”及 “一案雙查”典型案例通報(bào)，以案示警，以案明紀(jì)，已印發(fā)典型問(wèn)題通報(bào)3期，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光4起案例。

5．關(guān)于黨員教育管理不到位的問(wèn)題。

（10）反饋問(wèn)題：流動(dòng)黨員教育管理出現(xiàn)盲區(qū)。沒(méi)有制定流動(dòng)黨員流入地和流出地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致教育培訓(xùn)無(wú)法覆蓋流動(dòng)黨員，目前全市有320名流出黨員，有15名流入黨員，還出現(xiàn)“口袋黨員”、“隱形黨員”。

整改情況：已完成整改。一是完善流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)。建立黨支部、基層黨（工）委、市級(jí)三個(gè)層面流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)，安排專人負(fù)責(zé)，定期更新信息。跟蹤組織關(guān)系轉(zhuǎn)出的黨員及時(shí)落地，對(duì)15名流入黨員主動(dòng)跟進(jìn)，防止出現(xiàn)“口袋”黨員、“隱形”黨員。二是確保流動(dòng)黨員教育管理全覆蓋。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨小組設(shè)置工作的通知》，指導(dǎo)基層黨組織按照有利于管理的原則，將外出流動(dòng)黨員編入流動(dòng)黨小組，安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，確保320名流出黨員均納入黨組織管理。三是創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育方式。以基層黨（工）委或支部為單位，建立19個(gè)黨員微信群，及時(shí)發(fā)布黨建動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)資料、微黨課等。引導(dǎo)流動(dòng)黨員用好“黨員e 家”，參與網(wǎng)上組織生活，進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)黨員參加“三會(huì)一課”的積極性。

（11）反饋問(wèn)題：農(nóng)村黨員違紀(jì)違法比重偏高。2013年以來(lái)永安市立案審查農(nóng)村黨員違紀(jì)案件355件，占立案審查總數(shù)的60.58%。

整改情況：已完成整改。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。把黨章、黨規(guī)和習(xí)總書(shū)記系列重要講話以及《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》納入黨員教育培訓(xùn)和“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)信訪督辦。專門(mén)下發(fā)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察干部駐村入戶“五訪一送”制度的通知》等文件，要求基層紀(jì)委進(jìn)村入戶、圩日接訪，主動(dòng)深入群眾收集問(wèn)題線索。對(duì)反映農(nóng)村干部信訪件，特別是“村霸”“蠅貪”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，逐一登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬滾動(dòng)管理，按照周督辦、月預(yù)警、季通報(bào)方式跟進(jìn)督辦。今年來(lái)，市紀(jì)委共受理反映農(nóng)村干部初信初訪58件，已辦結(jié)44件，立案8人。其中扶貧領(lǐng)域初信初訪2件已全部辦結(jié)，立案1人，按期辦結(jié)率100%。三是強(qiáng)化懲處震懾。以扶貧、涉農(nóng)資金檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、弄虛作假、欺壓百姓的問(wèn)題，遏制農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題蔓延勢(shì)頭。今年來(lái)，全市共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)案件62件，占全市立案總數(shù)51.67%，同比下降13.14%。

（12）反饋問(wèn)題：黨費(fèi)繳交不及時(shí)。一些黨員和黨支部繳納黨費(fèi)不自覺(jué)不及時(shí)，如西洋鎮(zhèn)企管委黨支部2016年未開(kāi)展補(bǔ)繳黨費(fèi)工作。

整改情況：已完成整改。一是規(guī)范黨費(fèi)收繳。將規(guī)范黨費(fèi)收繳作為加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，用好《黨支部工作手冊(cè)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)交納手冊(cè)》，嚴(yán)格實(shí)行黨員本人按月及時(shí)足額交納、黨支部和黨（工）委按季度逐級(jí)上解制度。二是開(kāi)展專題培訓(xùn)。組織各黨（工）委具體經(jīng)辦人員參加黨費(fèi)收繳、使用、管理等業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作人員黨費(fèi)業(yè)務(wù)水平。三是開(kāi)展專項(xiàng)督查。市委組織部、市直機(jī)關(guān)黨工委通過(guò)調(diào)研座談、抽查內(nèi)業(yè)等方式，對(duì)基層黨組織黨費(fèi)收繳情況進(jìn)行檢查，共下發(fā)9份整改通知，目前均已完成整改。西洋鎮(zhèn)黨委已于6月下旬完成企管委黨支部黨費(fèi)補(bǔ)繳。

6．關(guān)于黨內(nèi)政治生活不落實(shí)的問(wèn)題。

（13）反饋問(wèn)題：雙重組織生活落實(shí)不到位。

整改情況：已完成整改。市委常委帶頭參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會(huì)，做到以上率下。處級(jí)干部參與組織活動(dòng)記錄由所在黨支部每季度向市直機(jī)關(guān)黨工委報(bào)備，匯總后報(bào)市委督查室，定期檢查。7—9月，全市處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)共參加支部活動(dòng)337次。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門(mén)單位黨員負(fù)責(zé)同志參照處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做法報(bào)備參加組織生活情況，由市委組織部和市直機(jī)關(guān)黨工委每季度進(jìn)行抽查，并對(duì)落實(shí)雙重組織生活不到位的單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部予以全市通報(bào)。

（14）反饋問(wèn)題：“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位。市殘聯(lián)、市移民局等6個(gè)被巡察單位存在黨委書(shū)記未給黨員上黨課、黨支部組織生活記錄缺失、“兩學(xué)一做”記錄作假等問(wèn)題。

整改情況：已完成整改。一是明確主題內(nèi)容。市委召開(kāi)常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹全省落實(shí)“三會(huì)一課”制度現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，并將省委組織部胡部長(zhǎng)在推進(jìn)會(huì)上的講話轉(zhuǎn)發(fā)給各基層黨委學(xué)習(xí)貫徹。要求基層黨組織“三會(huì)一課”突出政治性，將黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等作為重點(diǎn)內(nèi)容。二是創(chuàng)新方式載體。用好永安蘇區(qū)革命歷史陳列館、中央紅軍標(biāo)語(yǔ)博物館等紅色資源開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，用好學(xué)習(xí)研討、講授輔導(dǎo)、案例分析、現(xiàn)身說(shuō)法、網(wǎng)上組織生活、“微型黨課”等方式，切實(shí)增強(qiáng)“三會(huì)一課”的實(shí)效性。今年來(lái)，全市各級(jí)黨組織共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)180余次，受教育黨員6000余人次。共組織黨員通過(guò)“黨員e家”平臺(tái)為六好對(duì)象投票45.6萬(wàn)次。三是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。對(duì)市殘聯(lián)、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、上坪鄉(xiāng)和燕東街道等6個(gè)被巡察單位落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況逐個(gè)進(jìn)行督查指導(dǎo)，跟蹤整改，年內(nèi)開(kāi)展回頭看。目前，6個(gè)單位均已完成存在問(wèn)題整改。同時(shí)，市委組織部成立9個(gè)督查組、市直機(jī)關(guān)黨工委成立3個(gè)督查組，對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直67家單位落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況進(jìn)行督查，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力方面

7．關(guān)于市委主體責(zé)任不夠落實(shí)的問(wèn)題。

（15）反饋問(wèn)題：“管黨治黨”意識(shí)不強(qiáng)。主體責(zé)任層層遞減，科級(jí)干部案件頻發(fā)。2013年以來(lái)，全市查處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件68件，其中“一把手”違紀(jì)案件20件，占29.41%。

整改情況：已完成整改。一是壓實(shí)責(zé)任。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入2017年度全市10項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入全市工作考評(píng)，根據(jù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任主要任務(wù)分工，重新明確市委領(lǐng)導(dǎo)成員及市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍；與63家基層黨委（黨組）簽訂責(zé)任書(shū)，推動(dòng)形成層層壓實(shí)責(zé)任、帶頭落實(shí)責(zé)任的態(tài)度和導(dǎo)向。二是落實(shí)制度。嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、市領(lǐng)導(dǎo)分片掛包、約談等制度，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，市委常委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)下一級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)常過(guò)問(wèn)，勤告誡提醒、勤聽(tīng)取意見(jiàn)、勤督促檢查，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)成員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意識(shí)不斷增強(qiáng)。三是強(qiáng)化督查。把落實(shí)管黨治黨責(zé)任情況作為市委巡察和紀(jì)委日常督查的重點(diǎn)，結(jié)合“五一、端午、中秋、國(guó)慶”等重要節(jié)點(diǎn)督查，加強(qiáng)對(duì)基層黨委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查。

（16）反饋問(wèn)題：對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約不夠有力。對(duì)同級(jí)班子成員教育管理和監(jiān)督不到位。

整改情況：已完成整改。一是強(qiáng)化制度落實(shí)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，抓好市委常委所在支部“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、述責(zé)述廉會(huì)等，市委常委帶頭以普通黨員身份參加支部集中學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)討論。建立并落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)到黨校上課制度，今年以來(lái)已有10位市委常委為主體班次學(xué)員授課。同時(shí)，抓實(shí)市委常委班子述責(zé)述廉及民主評(píng)議工作。二是強(qiáng)化日常提醒。市委蔣先東書(shū)記以身作則，就履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展約談和廉政提醒談話。截止目前，蔣書(shū)記已與全部常委、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政談話，對(duì)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了單獨(dú)或集體提醒談話。特別是針對(duì)燕西街道主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)和西洋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)問(wèn)題，分別到兩個(gè)單位與全體班子成員談心談話，聽(tīng)取班子成員意見(jiàn)建議，幫助做好思想教育和凝心聚力工作。三是強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督。支持市紀(jì)委改進(jìn)監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實(shí)效。一方面，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，全程參與干部推薦考察，對(duì)所有擬提拔任用干部進(jìn)行廉政法規(guī)考試。實(shí)行廉政審查制度，加大違紀(jì)違規(guī)行為查處力度，防止“帶病提拔”。另一方面，支持基層紀(jì)委發(fā)揮職能作用，市委蔣先東書(shū)記與市紀(jì)委同志到青水、小陶、貢川等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研基層紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)基層黨委要充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，重視支持紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

（17）反饋問(wèn)題：對(duì)一些資源集中、審批權(quán)限大的部門(mén)“一把手”監(jiān)督管理不到位。如市住建局原局長(zhǎng)張團(tuán)、市水利局原局長(zhǎng)何瑞祥、市殘聯(lián)理事長(zhǎng)陳如君等市直部門(mén)“一把手”，違紀(jì)被查處。

整改情況：已完成整改。一是抓好學(xué)習(xí)教育。多形式組織各單位“一把手”學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。通過(guò)到永安監(jiān)獄開(kāi)展警示教育、觀看紀(jì)錄片、圖文解讀、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，尤其是結(jié)合張團(tuán)、何瑞祥等發(fā)生在身邊的典型案例，給各單位“一把手”敲警鐘。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況報(bào)告、述職述廉、檢查考核、民主生活會(huì)、信訪處理、特定問(wèn)題調(diào)查等黨內(nèi)監(jiān)督制度。對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序，促進(jìn)依法行政和廉潔行政。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督。制定出臺(tái)《永安市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“三責(zé)聯(lián)審”暫行辦法》，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政預(yù)決算管理、出國(guó)（境）管理、公務(wù)接待、公車管理、差旅培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷、審計(jì)監(jiān)督等方面具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基層單位一把手的監(jiān)管；聘請(qǐng)各級(jí)“兩代表一委員”、離退休老干部、社區(qū)工作者擔(dān)任“陽(yáng)光監(jiān)督員”，加強(qiáng)八小時(shí)以外行為監(jiān)督。四是落實(shí)談話制度。通過(guò)開(kāi)展班子成員談心交心、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)“一把手”進(jìn)行約談，對(duì)履行“一崗雙責(zé)”不到位及個(gè)人廉潔自律、“四風(fēng)”方面有苗頭性、傾向性問(wèn)題的同志進(jìn)行提醒。各級(jí)黨委（黨組）利用身邊人、身邊事，教育各部門(mén)“一把手”注重小事小節(jié)、嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，明底線、知敬畏。

（18）反饋問(wèn)題：廉政警示教育不足。市委未能較好地利用身邊案例對(duì)干部開(kāi)展警示教育，黨員干部警覺(jué)性不高。

整改情況：已完成整改。一是加強(qiáng)廉政教育。將廉政警示教育納入市委中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，9月8日專門(mén)邀請(qǐng)三明市紀(jì)委副書(shū)記黃金伙蒞永授課；10月10日組織市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)赴永安監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育。市委宣傳部已督促各基層黨委（工委）、黨組中心組將廉政警示教育內(nèi)容納入每年中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，年底組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。二是開(kāi)展身邊典型教育。已協(xié)調(diào)組織市文體廣電出版局、市文聯(lián)，專門(mén)針對(duì)我市發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例開(kāi)展文藝創(chuàng)作，編排2－3個(gè)舞蹈、小品，通過(guò)文藝演出開(kāi)展典型教育；將市水利局原局長(zhǎng)何瑞祥、市建設(shè)局原局長(zhǎng)張團(tuán)等人案件作為反面典型案例，在市直機(jī)關(guān)警示教育大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。三是營(yíng)造廉政文化氛圍。辦好《政風(fēng)行風(fēng)熱線》等廉政直播節(jié)目，在城區(qū)大型立柱廣告、高速公路T柱廣告、燈箱廣告、公益導(dǎo)向牌、電子閱報(bào)欄、沿街LED彩屏等媒介設(shè)計(jì)增加廉政警示教育內(nèi)容，發(fā)布廉政警示教育主題宣傳信息，濃厚廉政警示教育社會(huì)氛圍。四是健全“1＋N”警示教育機(jī)制。8月下旬至今，已有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)單位組織班子成員、中層以上干部及村兩委干部共計(jì)380人接受現(xiàn)場(chǎng)警示教育；6個(gè)市直部門(mén)黨委組織重要崗位負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)永安監(jiān)獄副主任科員林某某涉嫌受賄罪一案庭審；市委黨校將警示教育課程（一堂警示教育課、一次廉政測(cè)試、一次現(xiàn)場(chǎng)警示）列入9月科級(jí)干部培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，10月下旬專門(mén)舉辦一期科級(jí)干部廉政專題研修班。

8．關(guān)于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任不夠有力的問(wèn)題。

（19）反饋問(wèn)題：對(duì)紀(jì)檢干部教育監(jiān)督不夠到位，對(duì)上級(jí)的轉(zhuǎn)辦件立案率較低。

整改情況：已完成整改。一是實(shí)行量化考評(píng)。制定出臺(tái)《永安市紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作暫行辦法》（永紀(jì)辦〔2017〕10號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）履職盡責(zé)的工作意見(jiàn)》（永紀(jì)〔2017〕9號(hào)），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）履行監(jiān)督責(zé)任的具體任務(wù)細(xì)分6類20項(xiàng)內(nèi)容，以清單形式列出、實(shí)行量化考評(píng)。二是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督。從經(jīng)費(fèi)投入、組織建設(shè)、隊(duì)伍管理等方面，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程、嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制約。今年來(lái)，共處置并上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察干部相關(guān)違紀(jì)問(wèn)題線索8條，涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部8人，其中給予黨紀(jì)處分3人、談話函詢3人、提醒談話和組織處理各1人。下階段，還將組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委開(kāi)展內(nèi)部專項(xiàng)巡察。三是提高辦信能力。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索“提級(jí)辦理”、“聯(lián)合辦信”，加大初核力度，強(qiáng)化重點(diǎn)督辦。通過(guò)建立執(zhí)紀(jì)審查片區(qū)協(xié)作機(jī)制、抽調(diào)基層紀(jì)委干部參與協(xié)助完成信訪核查和委局人員帶案下訪等方式，提高問(wèn)題線索辦理質(zhì)量和效率。今年來(lái)，市紀(jì)委已完成上級(jí)轉(zhuǎn)辦問(wèn)題線索84件，其中黨政紀(jì)立案26人。截至9月30日，全市立案133件，其中大、要案28件，給予黨政紀(jì)處分106人，移送司法機(jī)關(guān)6人。

9．關(guān)于巡察工作不夠規(guī)范的問(wèn)題。

（20）反饋問(wèn)題：制度和機(jī)制建設(shè)尚未配套完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和政策把握的能力不足，成果運(yùn)用不到位。

整改情況：已完成整改。一是健全完善巡察工作有關(guān)制度。制定下發(fā)了《中共永安市委巡察工作流程（試行）》《關(guān)于規(guī)范巡察信訪事項(xiàng)受理與交辦的通知》等相關(guān)文件。二是強(qiáng)化巡察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。選派15人次參加上級(jí)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（其中省級(jí)培訓(xùn)3人次）。同時(shí)，選派6人次參加三明市的綜合巡察和交叉巡察工作。在每輪巡察啟動(dòng)前堅(jiān)持開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給每位參加巡察的干部人手發(fā)放一冊(cè)《巡察工作制度匯編》，提升專兼職巡察人員的業(yè)務(wù)能力。三是綜合運(yùn)用巡察成果。巡察中，注意督促被巡察單位黨組織邊巡邊改、即知即改；巡察后，將經(jīng)過(guò)市委把關(guān)的問(wèn)題意見(jiàn)向被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“雙反饋”，并嚴(yán)格執(zhí)行簽收、約談、通報(bào)公開(kāi)等具體規(guī)定，做好做足巡察“后半篇”文章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，巡察工作開(kāi)展以來(lái)，11個(gè)常規(guī)被巡察單位黨組織即知即改、立行立改問(wèn)題69個(gè)，健全完善各類規(guī)章制度20余項(xiàng)。四是舉一反三促規(guī)范。反饋意見(jiàn)時(shí)注意引導(dǎo)被巡察黨組織把整改工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗工作、完善單位內(nèi)部管理制度結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)管理規(guī)范化。如，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題，市委組織部、市直機(jī)關(guān)黨工委開(kāi)展專項(xiàng)督查督導(dǎo)；針對(duì)一些單位人員管理不善的問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理的意見(jiàn)》等。

（四）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

10．關(guān)于濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的問(wèn)題。

（22）反饋問(wèn)題：巡視期間，抽查了部分市直機(jī)關(guān)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)永安市以各種名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的現(xiàn)象較為普遍。

整改情況：已完成整改。一方面，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。印發(fā)《關(guān)于組織學(xué)習(xí)“1+X”專項(xiàng)督查規(guī)范津補(bǔ)貼政策問(wèn)答的通知》，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)人手一份，并要求各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展自查自糾。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市人社局、財(cái)政局、審計(jì)局結(jié)合開(kāi)展“1＋X”專項(xiàng)督查，采取聯(lián)合督查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)全市各單位津補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。共檢查63家單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題27個(gè)，下發(fā)《“1+X”專項(xiàng)（規(guī)范津貼補(bǔ)貼）督查問(wèn)題清單》18份，已清退違規(guī)發(fā)放干部公交卡608.4萬(wàn)元、清退違規(guī)發(fā)放下工地補(bǔ)貼等其他各類津補(bǔ)貼1189.7萬(wàn)元。

（23）反饋問(wèn)題：三明埔?guī)X汽車工業(yè)園區(qū)2013年下半年至2016年發(fā)放下工地補(bǔ)貼73.15萬(wàn)元，6名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在所掛汽車園區(qū)領(lǐng)取津補(bǔ)貼32.65萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實(shí)，因園區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)有誤，實(shí)際6名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在園區(qū)領(lǐng)取獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)為31.746萬(wàn)元，已經(jīng)全部清退到位。發(fā)放下工地補(bǔ)貼共涉及園區(qū)科級(jí)、科級(jí)以下在編在崗干部及“退休、借用、掛職、外調(diào)”等人員59人，發(fā)放金額為62.486萬(wàn)元，已經(jīng)全部清退到位。剩余11人不列入清退范圍。同時(shí)，市紀(jì)委對(duì)埔?guī)X汽車園管委會(huì)黨工委時(shí)任常務(wù)副書(shū)記許家興誡勉談話。

（24）反饋問(wèn)題：市教育局發(fā)放教師招聘補(bǔ)貼8.68萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。對(duì)市教育局應(yīng)清退對(duì)象逐一核實(shí)，局機(jī)關(guān)在編在崗工作人員61人已按要求全部完成清退，共清退80500元（2014年自查自糾已清退2150元）。剩余有8人不列入清退范圍。同時(shí)，市紀(jì)委對(duì)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳心芳誡勉談話。

（25）反饋問(wèn)題：市農(nóng)業(yè)局2013年至2016年以基層水技推廣體系為名，發(fā)放專家授課費(fèi)、專家交通費(fèi)、通信費(fèi)、誤餐費(fèi)等各種費(fèi)用38.65萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實(shí)，農(nóng)業(yè)局需清退38.65萬(wàn)元，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員156人，現(xiàn)已全部清退完畢。同時(shí)，市紀(jì)委對(duì)農(nóng)業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)粘忠毅誡勉談話。

（26）反饋問(wèn)題：閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指揮部2013年下半年至2016年發(fā)放下工地補(bǔ)貼90.49萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實(shí)，閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指揮部共需清退90.49萬(wàn)元，涉及人員104人。其中指揮部人員78人，涉及金額69.656萬(wàn)元，已全部清退。剩余20.834萬(wàn)元，涉及人員26人，不列入清退范圍。

（27）反饋問(wèn)題：市屬四所高中學(xué)校2013年至2016年發(fā)放高考獎(jiǎng)金952.49萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實(shí)，市屬四所高中學(xué)校2013年至2016年發(fā)放高考獎(jiǎng)金952.49萬(wàn)元中，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放金額300.82萬(wàn)元，已于9月20日前全部清退。其中，永安一中清退167.29萬(wàn)元，永安三中清退20.27萬(wàn)元，永安九中清退41.01萬(wàn)元，永安十二中清退72.25萬(wàn)元。同時(shí)，市紀(jì)委對(duì)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳心芳進(jìn)行批評(píng)教育。

（28）反饋問(wèn)題：2015年燕西街道發(fā)放征遷補(bǔ)貼12萬(wàn)元、私車公用補(bǔ)貼3.34萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實(shí)，12萬(wàn)征遷補(bǔ)貼中，涉及燕西街道工作人員76人，涉及金額10.4萬(wàn)元，已全部清退。剩余1.6萬(wàn)元，涉及人員10人，分別為死亡1人、已解聘的街道臨時(shí)聘用人員9人，不列入清退范圍；私車公用補(bǔ)貼3.34萬(wàn)元中，涉及燕西街道在編在崗人員共29500萬(wàn)元，已全部清退。剩余3900元，涉及人員3人不列入清退范圍。同時(shí)，市紀(jì)委對(duì)燕西街道黨工委時(shí)任書(shū)記陳其柳誡勉談話。

（29）反饋問(wèn)題：小陶鎮(zhèn)政府2014年將上級(jí)撥付給單位的職工醫(yī)療互助獎(jiǎng)5500元私分。

整改情況：已完成整改。一是及時(shí)清退。小陶鎮(zhèn)６名相關(guān)人員已于2017年6月7日將個(gè)人領(lǐng)取的第四期職工醫(yī)療互助活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)金5500元全數(shù)退回小陶鎮(zhèn)總工會(huì)賬戶。二是開(kāi)展自查。市總工會(huì)牽頭成立專項(xiàng)檢查小組，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)醫(yī)療互助獎(jiǎng)勵(lì)金的開(kāi)支情況進(jìn)行檢查，共清退82550元，已完成整改。三是追究責(zé)任。市紀(jì)委分別給予小陶鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記羅光乾、小陶鎮(zhèn)工會(huì)原副主席林志強(qiáng)黨內(nèi)警告處分；對(duì)小陶鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)黃宜光、小陶鎮(zhèn)原工會(huì)主席廖文榮、工會(huì)原工作人員余艷芳廉政提醒談話；對(duì)相關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)責(zé)情況，按干部管理權(quán)限報(bào)三明市紀(jì)委。

（30）反饋問(wèn)題：自查自糾，貢川鎮(zhèn)違規(guī)向干部職工發(fā)放下工地補(bǔ)貼、駐鎮(zhèn)補(bǔ)貼。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實(shí)，貢川鎮(zhèn)需清退下工地補(bǔ)貼、駐鎮(zhèn)補(bǔ)貼35.841萬(wàn)元，涉及人員94人。其中，貢川鎮(zhèn)工作人員92人，涉及金額35.401萬(wàn)元，已全部清退。剩余4400元，涉及人員2人，不列入清退范圍。同時(shí)，市紀(jì)委對(duì)貢川鎮(zhèn)黨委時(shí)任書(shū)記吳鷹給予黨內(nèi)警告處分。

11．關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”管理不嚴(yán)的問(wèn)題。

（31）反饋問(wèn)題：近年來(lái)，永安市對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”雖有所控制。但部分單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出量大，管理不規(guī)范，如市林業(yè)局2014年至2016年三公經(jīng)費(fèi)支出526.02萬(wàn)元（其中2014年支出215.19萬(wàn)元、2015年支出182.93萬(wàn)元、2016年支出127.9萬(wàn)元），雖然每年有所減少，但總額仍然偏多，其中，接待費(fèi)用支出共計(jì)135.17萬(wàn)元，且普遍存在公務(wù)接待審批不規(guī)范、發(fā)票、菜單不全，車輛管理比較松散等問(wèn)題。

整改情況：已完成整改。一是加強(qiáng)管理。已將“三公經(jīng)費(fèi)”全面納入部門(mén)預(yù)算管理。在人大通過(guò)市本級(jí)預(yù)算、決算草案后，要求預(yù)算單位在公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算信息中必須有“三公經(jīng)費(fèi)”表格及文字說(shuō)明。二是完善制度。制定《永安市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》，明確適用對(duì)象、接待管理、接待主體、接待標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查等規(guī)范要求。建立季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，各單位按季度將“三公”經(jīng)費(fèi)的支出數(shù)據(jù)分別報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局和市紀(jì)委黨風(fēng)室，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是強(qiáng)化督查。市財(cái)政局每月抽查3－4家單位“三公經(jīng)費(fèi)”等日常開(kāi)支情況，市審計(jì)局根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，將公務(wù)接待、公車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)等“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況列為必審內(nèi)容。7月以來(lái)，已對(duì)16家單位“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支情況進(jìn)行檢查。

（32）反饋問(wèn)題：中央三令五申黨員干部不能出入會(huì)所，市財(cái)政局、市永安大道建設(shè)指揮部、市立醫(yī)院、市僑聯(lián)等14個(gè)單位政治敏感性不強(qiáng)，還在所謂的凱旋門(mén)商務(wù)會(huì)所違規(guī)接待用餐，其中市林業(yè)局在該會(huì)所接待用餐33次，共計(jì)36455元。

整改情況：已完成整改。一是重申紀(jì)律要求。專門(mén)制定下發(fā)《關(guān)于深化“會(huì)所中的歪風(fēng)”整治工作的通知》（永紀(jì)辦〔2017〕26號(hào)），要求全市各級(jí)各部門(mén)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)日常教育管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、堅(jiān)決糾正。二是及時(shí)核實(shí)問(wèn)題。根據(jù)省委巡視四組要求，對(duì)市林業(yè)局等14家單位在凱旋門(mén)商務(wù)會(huì)所用餐情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。三是全面組織排查。結(jié)合“1＋X”專項(xiàng)督查，組織市工商、稅務(wù)部門(mén)對(duì)全市范圍疑似具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所逐一進(jìn)行排查，通過(guò)倒查發(fā)票、訂餐記錄等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部出入疑似會(huì)所問(wèn)題。四是追究責(zé)任。市紀(jì)委對(duì)市林業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)鄭凌峰誡勉談話，責(zé)成上述14家單位時(shí)任主要負(fù)責(zé)人向市委作出深刻檢查，并在全市范圍通報(bào)批評(píng)。

（五）選人用人不規(guī)范方面

12．關(guān)于干部人事制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。

（33）反饋問(wèn)題：干部離任審計(jì)不及時(shí)。目前全市有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)人在2016年換屆后未開(kāi)展離任審計(jì)。

整改情況：已完成整改。已于8月25日前進(jìn)駐燕南街道、燕西街道、燕東街道、青水畬族鄉(xiāng)、貢川鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)、曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)、羅坊鄉(xiāng)、槐南鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展審計(jì)。目前，所有項(xiàng)目均在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施階段，預(yù)計(jì)10月底完成審計(jì)任務(wù)。同時(shí)，審計(jì)局專門(mén)建立審計(jì)人員庫(kù)，強(qiáng)化力量，確保今后干部離任審計(jì)制度嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

（34）反饋問(wèn)題：有些干部長(zhǎng)期未輪崗交流。個(gè)別干部任現(xiàn)職超過(guò)15年。

整改情況：已完成整改。9月14日召開(kāi)市委常委會(huì)議，調(diào)整9名任現(xiàn)職超過(guò)15年的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。明確今后嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，綜合分析干部個(gè)人情況、素質(zhì)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷和全市領(lǐng)導(dǎo)班子配備現(xiàn)狀等因素，定期對(duì)同一職位上任職滿15年的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，采取交流、轉(zhuǎn)任等方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（35）反饋問(wèn)題：事業(yè)單位中聘任的高級(jí)、中級(jí)職稱人數(shù)均超過(guò)核定數(shù)。全市高級(jí)、中級(jí)職稱核定數(shù)分別為878名、2465名，目前已聘任914名、2682名。

整改情況：已完成整改。一是全面核實(shí)。對(duì)全市已聘任的高級(jí)、中級(jí)職稱人員進(jìn)行全面核實(shí)，全市高級(jí)職數(shù)核定878名、已聘任914名（其中：有160名按閩人發(fā)〔2012〕190號(hào)、明委〔2011〕32號(hào)等上級(jí)文件規(guī)定可直接聘任不占核定數(shù)，實(shí)際占用核定數(shù)聘任754名）；中級(jí)職數(shù)核定2465名、已聘任2682名（其中：有202名按閩人發(fā)〔2012〕190號(hào)、明委〔2011〕32號(hào)等上級(jí)文件規(guī)定可直接聘任不占核定數(shù)，實(shí)際占用核定數(shù)聘任2480名，比核定數(shù)多聘15人）。二是化解超聘人員。對(duì)占用核定數(shù)多聘中級(jí)職稱的15人，分類施措。通過(guò)降聘、調(diào)動(dòng)、核減等方式共減少中級(jí)職稱聘任16人，使高級(jí)、中級(jí)職稱聘任數(shù)控制在核定數(shù)之內(nèi)。三是強(qiáng)化規(guī)范管理。嚴(yán)格把好審批關(guān)，每年定期梳理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)各單位高中級(jí)職稱的核定數(shù)、職稱評(píng)聘和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的規(guī)范管理。

（36）反饋問(wèn)題：部分單位超編制配備人員。如市政協(xié)、市財(cái)政局、市科技局等單位實(shí)際配備行政人員分別比核定的行政編制數(shù)多6人、9人、5人。

整改情況：已完成整改。統(tǒng)籌調(diào)劑市直機(jī)關(guān)行政空編，專門(mén)用于消化解決市政協(xié)、財(cái)政局、科技局等單位超編制配備行政人員。同時(shí)，經(jīng)8月29日市委編委會(huì)研究同意，將市直黨政群機(jī)關(guān)堅(jiān)持“退一補(bǔ)一”或“退多補(bǔ)一”的原則，作為干部調(diào)配的補(bǔ)充規(guī)定，并形成《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)配的補(bǔ)充意見(jiàn)》印發(fā)執(zhí)行。

13．關(guān)于部分單位超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部的問(wèn)題。

（37）反饋問(wèn)題：巡視發(fā)現(xiàn)，市住房保障與房地產(chǎn)管理局、城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)、商業(yè)管理中心等18個(gè)原為副科級(jí)、正股級(jí)單位，未經(jīng)上級(jí)編制部門(mén)審批同意，分別按正科級(jí)、副科級(jí)單位配備了39名科級(jí)干部。

整改情況：已完成整改。6月16日專門(mén)召開(kāi)市委常委會(huì)議，對(duì)16個(gè)單位超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備的35名科級(jí)干部免去市委任命的相關(guān)職務(wù)。天寶巖管理局下設(shè)的青水、上坪、西洋三個(gè)基層管理所機(jī)構(gòu)規(guī)格經(jīng)三明市委編委會(huì)研究同意確定為副科級(jí)，9月14日召開(kāi)市委常委會(huì)議，對(duì)這三個(gè)所所長(zhǎng)職務(wù)進(jìn)行了重新明確，人選保持不變。43個(gè)超機(jī)構(gòu)規(guī)格核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，經(jīng)市委編委會(huì)議研究已行文核銷。目前，超配的39名科級(jí)干部，已完成整改38名，剩余市立醫(yī)院院長(zhǎng)陳永全享受正科級(jí)待遇問(wèn)題，擬與三明市永安總醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子組建同步研究解決。

14．關(guān)于一些干部任職不規(guī)范的問(wèn)題。

（38）反饋問(wèn)題：巡視發(fā)現(xiàn)，永安市在編在崗科級(jí)干部中有32人以“正科級(jí)干部”、“副科級(jí)干部”等不符合《公務(wù)員法》規(guī)定的職務(wù)名稱進(jìn)行任命，或者以加括號(hào)的形式來(lái)確定其職級(jí)。

整改情況：已完成整改。5月19日專門(mén)召開(kāi)市委常委會(huì)議，對(duì)不規(guī)范任命的職務(wù)全部進(jìn)行重新規(guī)范任命。

15．關(guān)于個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)的問(wèn)題。

（39）反饋問(wèn)題：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)少報(bào)、漏報(bào)投資企業(yè)、保險(xiǎn)等情況。

整改情況：已完成整改。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。對(duì)今年干部選拔任用、巡察工作、日常管理監(jiān)督中查核發(fā)現(xiàn)的不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并要求各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩項(xiàng)法規(guī)”。二是強(qiáng)化宣傳教育。結(jié)合日常“家事”報(bào)告、操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告和每年初集中報(bào)告上一年度個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真實(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受組織監(jiān)督。三是嚴(yán)肅查核處理。市委組織部已對(duì)2名瞞報(bào)人員給予書(shū)面誡勉，對(duì)6名漏報(bào)人員責(zé)令作出檢查；三明市委組織部已對(duì)2名存在漏報(bào)投資企業(yè)、保險(xiǎn)的處級(jí)干部開(kāi)展談話批評(píng)教育，并作深刻檢查。同時(shí)，對(duì)不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，將責(zé)令本人在年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上專門(mén)進(jìn)行說(shuō)明；對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告率超過(guò)10%的，將約談單位主要負(fù)責(zé)人，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

（六）廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面

16．關(guān)于土地及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題較為突出的問(wèn)題。

（40）反饋問(wèn)題：違規(guī)返還土地出讓金。工業(yè)項(xiàng)目用地普遍存在先簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議確定供地價(jià)格，然后進(jìn)行土地使用權(quán)出讓，收取的土地出讓金繳交財(cái)政后，再以各種方式返還企業(yè)。2011年至2016年，出讓135宗，出讓面積7343.95畝，出讓金收入9.38億元。截止2016年12月，共有131宗返還工業(yè)企業(yè)土地出讓金，共計(jì)7.85億元，占工業(yè)用地土地出讓金收入的83.68%，違反了國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（第39號(hào)令）和《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》（閩政辦發(fā)〔2007〕12號(hào)）的規(guī)定。

整改情況：未完成整改。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)），對(duì)2011-2016年以來(lái)轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地國(guó)有土地使用權(quán)出讓金變相優(yōu)惠返還情況進(jìn)行全面梳理核實(shí)。經(jīng)核查，131宗工業(yè)用地出入金變相返還問(wèn)題，是依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在招商引資中與項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂了鼓勵(lì)加快項(xiàng)目開(kāi)竣工等優(yōu)惠條款協(xié)議，依優(yōu)惠條款對(duì)招商項(xiàng)目落地建設(shè)實(shí)施工程進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)等扶持。尼葛開(kāi)發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園、福川工業(yè)園、糧食局、燕北街道、燕東街道、燕西街道、貢川鎮(zhèn)政府、洪田鎮(zhèn)政府、西洋鎮(zhèn)政府、上坪鎮(zhèn)政府、大湖鎮(zhèn)政府、曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)政府、小陶鎮(zhèn)政府等14個(gè)單位所簽訂的涉及131宗供地的招商合同協(xié)議均發(fā)生在國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文下發(fā)之前，符合國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文件關(guān)于已訂立優(yōu)惠政策條款繼續(xù)履約的精神。核查后的處置情況是：131宗地建設(shè)業(yè)主按合同履約的有116宗，涉及優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)予以保留。未履約的有15宗，巡視之前以及在本次整改中共收回土地6宗。尚有9宗正在處置。

（41）反饋問(wèn)題：閑置土地未及時(shí)處置。到2016年底，永安市批而未供土地面積達(dá)10267.35畝，其中掛牌成交未辦手續(xù)l318.58畝，已供未建3676.92畝。2006年以來(lái)出讓的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地中有14宗尚未動(dòng)工建設(shè)。截止目前，全市認(rèn)定為閑置的土地有30宗，面積l509.2畝。上述土地未按閑置土地的相關(guān)規(guī)定和土地出讓合同的相關(guān)要求及時(shí)處置，造成土地資源浪費(fèi)。

整改情況：已完成整改。按照《閑置土地管理辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）對(duì)全市30宗、1509.2畝閑置土地進(jìn)行分類逐宗處置。其中，因監(jiān)管系統(tǒng)坐標(biāo)偏移，實(shí)際已建5宗，宗地面積75.3畝；收回土地（含收回、收儲(chǔ)、解除合同）19宗，宗地面積1073.5畝；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地3宗，宗地面積107.4畝；已重新約定開(kāi)、竣工時(shí)間1宗，宗地面積52.2畝；法院查封項(xiàng)目用地2宗，宗地面積160.9畝，待法院解封后予以處置。

（42）反饋問(wèn)題：在土地出讓收入中安排恒鑫石墨開(kāi)發(fā)有限公司（為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）石墨發(fā)展專項(xiàng)資金等11項(xiàng)支出，合計(jì)5020.49萬(wàn)元。違反《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的規(guī)定。

整改情況：已完成整改。根據(jù)土地出讓金使用范圍的要求，將2013年-2015年度從土地出讓收入中安排的資金歸還原渠道，并改從一般公共預(yù)算收回的財(cái)政結(jié)余中列支。今后，在編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，嚴(yán)格按照財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）“第十三條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出”的規(guī)定列支土地出讓金支出。

17．關(guān)于財(cái)政資金使用存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

（43）反饋問(wèn)題：出借財(cái)政資金未及時(shí)清理收回。2013年1月至2017年5月，財(cái)政資金借出金額7.33億元，收回3.34億元，未及時(shí)收回3.99億元，其中借給私營(yíng)企業(yè)的9900萬(wàn)元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金無(wú)法按期歸還。

整改情況：未完成整改。一是分析梳理。2013年1月至2017年5月財(cái)政性外借資金余額為39967.836萬(wàn)元，市財(cái)政局根據(jù)借用財(cái)政性資金單位性質(zhì)和借款項(xiàng)目不同，區(qū)分為五種情況分別進(jìn)行清理。其中，涉及行政事業(yè)單位和國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目組金額9077.836萬(wàn)元；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金額4250萬(wàn)元，涉及國(guó)有企業(yè)單位金額11860萬(wàn)元、涉及工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保證金借款單位金額4880萬(wàn)元，涉及幫扶中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金9900萬(wàn)元。二是分類處置。根據(jù)上述五種情況分別明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，制定還款計(jì)劃，并通知相關(guān)部門(mén)核對(duì)賬目進(jìn)行催收。目前，已收回廣電中心190萬(wàn)元，住房公積金中心2000萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4250萬(wàn)元，土地保證金借款4880萬(wàn)元，以及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金500萬(wàn)元，合計(jì)11820萬(wàn)元。三是問(wèn)責(zé)追究。市紀(jì)委對(duì)原市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)、市應(yīng)急辦（幫扶中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作辦公室）原主任葉小明給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)市應(yīng)急辦原經(jīng)辦人員劉智勇誡勉談話。

（44）反饋問(wèn)題：濫發(fā)財(cái)政補(bǔ)助。竹天下項(xiàng)目系福建竹天下置業(yè)發(fā)展有限公司（私企）投資建設(shè)，總投資5.63億元，但政府財(cái)政資金補(bǔ)助扶持資金就達(dá)2.97億元，占投入資金比例的52.75%。

整改情況：已完成整改。一是收回專項(xiàng)資金。按市政府于2015年4月和竹天下置業(yè)公司簽訂的《中國(guó)（永安）竹天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資補(bǔ)充合同書(shū)》約定，原以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金形式補(bǔ)貼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款5270.77萬(wàn)元，待竹天下商業(yè)街項(xiàng)目工程綜合驗(yàn)收合格時(shí)，從城建公司尚未支付的購(gòu)房款中直接抵扣退還給文創(chuàng)園管理中心。市城建公司將在今年底商業(yè)街綜驗(yàn)合格時(shí)扣還該筆資金，確保財(cái)政資金足額及時(shí)回籠。二是提升資金使用效益。目前市城建公司已支付購(gòu)買竹天下廣場(chǎng)商業(yè)街房產(chǎn)資金22841萬(wàn)元（產(chǎn)權(quán)已登記備案在市城建公司名下）。下一步將嚴(yán)格按照購(gòu)房合同分段支付購(gòu)房款，加強(qiáng)資金監(jiān)管，并監(jiān)督竹天下置業(yè)公司完成竹天下文化商業(yè)街房產(chǎn)掃尾建設(shè)工作，確保按期交付使用。同時(shí)積極開(kāi)展招商引資工作，盡快引入企業(yè)入駐，使該房產(chǎn)保值增值，切實(shí)提升資金使用效益。三是科學(xué)合理安排資金。2014年—2016年合計(jì)投入竹天下項(xiàng)目竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金1624萬(wàn)元。今后將按照有關(guān)推進(jìn)永安市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金使用管理，確保資金用于打響竹品牌、弘揚(yáng)竹文化、做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)上。

（45）反饋問(wèn)題：2013年10月15日，福建美寧電子商務(wù)發(fā)展有限公司尚未注冊(cè)成立，市政府專題會(huì)議就研究決定安排50萬(wàn)元用于公司裝修補(bǔ)助。

整改情況：已完成整改。一是追回補(bǔ)助款。美寧電商（福建）企業(yè)管理有限公司已于2017年10月10日將50萬(wàn)元裝修補(bǔ)助款退回我市服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金賬戶。二是開(kāi)展自查自糾。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已完成對(duì)2013年以來(lái)的服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況的自查整改工作，并形成了《永安市服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金自查情況報(bào)告》。三是建章立制。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已制定《永安市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》。進(jìn)一步細(xì)化明確專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和方向、資金申報(bào)流程和審定流程，把好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審、現(xiàn)場(chǎng)核查、組織評(píng)審、上網(wǎng)公示、領(lǐng)導(dǎo)集體審定等具體環(huán)節(jié)，確保專項(xiàng)資金使用合法合規(guī)。

（46）反饋問(wèn)題：2015年7月至9月，財(cái)政局在眾聯(lián)擔(dān)保公司未如約上交財(cái)政分紅款60萬(wàn)元、被法院列入失信被執(zhí)行人的情況下，仍撥付財(cái)政補(bǔ)助104.02萬(wàn)元給眾聯(lián)公司。

整改情況：已完成整改。一是采取訴訟措施追繳分紅款。市財(cái)經(jīng)局已于2017年10月10日起訴眾聯(lián)擔(dān)保公司。二是開(kāi)展面上自查。由市財(cái)政局對(duì)近五年來(lái)?yè)苎a(bǔ)各企業(yè)、單位的補(bǔ)助款進(jìn)行認(rèn)真梳理，除福建眾聯(lián)擔(dān)保公司外，暫未發(fā)現(xiàn)其他被法院列入失信被執(zhí)行人，卻仍獲得財(cái)政補(bǔ)助款的企業(yè)單位。今后將完善財(cái)政性資金監(jiān)管制度建設(shè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，規(guī)范運(yùn)作。三是責(zé)任追究。對(duì)相關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)責(zé)有關(guān)情況，按干部管理權(quán)限上報(bào)三明市紀(jì)委。

（47）反饋問(wèn)題：中央財(cái)政補(bǔ)助林業(yè)小額貸款貼息政策，市林業(yè)局就給公職人員發(fā)放林業(yè)小額貸款貼息資金共計(jì)165.28萬(wàn)元，其中大多數(shù)不符合補(bǔ)助條件。

整改情況：已完成整改。一是開(kāi)展核實(shí)排查。由市林業(yè)局成立林業(yè)小額貸款貼息整改小組，對(duì)2006年以來(lái)公職人員領(lǐng)取林業(yè)小額貸款貼息情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，發(fā)現(xiàn)因工作人員失誤，多統(tǒng)計(jì)7.215萬(wàn)元，實(shí)際給公職人員發(fā)放林業(yè)小額貸款貼息資金共158.065萬(wàn)元，涉及人員152人。二是做好清退工作。除失聯(lián)2人、服刑2人、死亡1人無(wú)法追回5.445萬(wàn)元外，其他152.62萬(wàn)元已全部清退完畢。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查，實(shí)行公告、公示制度，確保貼息資金安全有效運(yùn)行。目前，已對(duì)2017年林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金的申報(bào)情況進(jìn)行了公告公示。四是實(shí)施問(wèn)責(zé)處理。市紀(jì)委對(duì)林業(yè)局原副局長(zhǎng)吳繼林給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)林業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)鄭凌峰，林竹產(chǎn)業(yè)局原局長(zhǎng)黎錄松、林權(quán)登記管理中心主任劉永川、林竹產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)董晨玲誡勉談話；對(duì)林業(yè)局原審計(jì)室主任戴玉梅廉政提醒談話，對(duì)相關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)責(zé)有關(guān)情況按干部管理權(quán)限上報(bào)三明市紀(jì)委。同時(shí)，由林業(yè)局根據(jù)干部管理權(quán)限實(shí)施對(duì)時(shí)任林業(yè)站站長(zhǎng)和負(fù)責(zé)貼息資金申報(bào)工作的科室負(fù)責(zé)人等12位股級(jí)干部廉政提醒談話。

（48）反饋問(wèn)題：用財(cái)政資金為私人企業(yè)支付工程款。永安市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司違規(guī)替福建竹天下置業(yè)有限公司支付各類工程款2309.7萬(wàn)元；2014年10月，文創(chuàng)園管理中心替竹天下置業(yè)有限公司支付向永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿協(xié)會(huì)借款l000萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。為順利推進(jìn)竹天下文化風(fēng)情街和辦會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，保證2015年國(guó)際竹具博覽會(huì)如期召開(kāi)，市城建公司分兩筆向財(cái)政借款2350萬(wàn)元（900萬(wàn)元、1450萬(wàn)元），用于支付購(gòu)房款（購(gòu)房款經(jīng)竹天下置業(yè)有限公司確認(rèn)直接支付至工程建設(shè)單位）加快竹天下文化廣場(chǎng)建設(shè)，市城建公司已于2017年1月5日用自有資金將2350萬(wàn)元借款歸還市財(cái)政；根據(jù)市生態(tài)協(xié)會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要（〔2014〕7號(hào)）精神，市生態(tài)協(xié)會(huì)、文創(chuàng)園管理中心與竹天下置業(yè)公司簽訂了《借款協(xié)議書(shū)》，市生態(tài)協(xié)會(huì)借給竹天下公司1000萬(wàn)元。后因竹天下公司未按時(shí)還款，應(yīng)市生態(tài)協(xié)會(huì)要求，文創(chuàng)園管理中心借給市生態(tài)協(xié)會(huì)1000萬(wàn)元。2016年6月竹天下公司還清了市生態(tài)協(xié)會(huì)1000萬(wàn)元借款，隨后市生態(tài)協(xié)會(huì)歸還文創(chuàng)園管理中心916萬(wàn)元。目前，剩余84萬(wàn)元本金（總計(jì)1000萬(wàn)元）也已還給文創(chuàng)園管理中心。

（49）反饋問(wèn)題：用財(cái)政資金為民營(yíng)企業(yè)償還不良貸款。2015年12月，市財(cái)政資金通過(guò)永安市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司和永安健康科技有限公司的賬戶，為福建金林凱輕紡實(shí)業(yè)有限公司等4家民營(yíng)企業(yè)償還總計(jì)3782.9萬(wàn)元的不良貸款。該重大事項(xiàng)未經(jīng)市委常委會(huì)或市政府辦公會(huì)研究確定，也未對(duì)這4家企業(yè)采取債權(quán)債務(wù)償還物進(jìn)行抵押或訴訟。

整改情況：未完成整改。一是解決訴訟主體問(wèn)題。與農(nóng)發(fā)行永安支行、政府法律顧問(wèn)等方面進(jìn)行了多次溝通，農(nóng)發(fā)行永安支行已于2017年4月20日向法院申請(qǐng)撤回訴訟，政銀雙方補(bǔ)簽銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，直接以市政府下屬企業(yè)為債權(quán)人行使追償權(quán)。二解決訴訟費(fèi)用問(wèn)題?？紤]到雙方補(bǔ)簽銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，訴訟方為市政府方，經(jīng)協(xié)商，律師費(fèi)由農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)，訴訟費(fèi)由市政府方負(fù)責(zé)（若勝訴將由被告方承擔(dān)）。三是簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。根據(jù)債權(quán)訴訟要求，城建公司于2017年與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永安市支行補(bǔ)充簽定《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。四是實(shí)施債權(quán)訴訟。6月22日對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施債權(quán)訴訟。法院已受理，并完成四家企業(yè)資產(chǎn)保全。

18．關(guān)于工程項(xiàng)目違規(guī)操作的問(wèn)題。

（50）反饋問(wèn)題：永安市桃源洞景區(qū)西入口、游路及消防通道項(xiàng)目總投資l.65億元，未按《招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在2013年8月2日市政府常務(wù)會(huì)上直接確定中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司福建分公司為代建公司，2013年8月15日，代建公司直接與施工單位簽訂合同。

整改情況：已完成整改。一是深刻反思。景區(qū)管委會(huì)組織召開(kāi)班子（擴(kuò)大）會(huì)議，分析原因，研究整改措施。對(duì)桃源洞景區(qū)西入口、游路及消防通道項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程逐一梳理，每位班子成員都作出深刻檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話、批評(píng)教育，責(zé)令改正。二是自查自糾。對(duì)2013年來(lái)景區(qū)管委會(huì)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。經(jīng)初步核查，2013年來(lái)共實(shí)施建設(shè)零星工程16個(gè)，均根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是建章立制。景區(qū)管委會(huì)組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《福建省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。印發(fā)《永安市桃源洞-鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū)基本建設(shè)管理若干規(guī)定》，明確不同投資總額項(xiàng)目招投標(biāo)要求及立項(xiàng)、審批程序規(guī)范。同時(shí)，將正在實(shí)施的山地自行車公園露營(yíng)地項(xiàng)目用地征遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作納入黨委“三重一大”事項(xiàng)集體研究。四是追究責(zé)任。市紀(jì)委對(duì)景區(qū)管委會(huì)副主任、規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)章德河誡勉談話；對(duì)相關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)責(zé)有關(guān)情況，根據(jù)干部管理權(quán)限上報(bào)三明市紀(jì)委。

（51）反饋問(wèn)題：永安市火車南站廣場(chǎng)及周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總投資8.03億元，2015年7月23日，市政府專題會(huì)議確定福建省城鄉(xiāng)綜合開(kāi)發(fā)投資有限公司和福能聯(lián)信建設(shè)集團(tuán)有限公司為永安市火車南站廣場(chǎng)及周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)資本方，簽訂PPP合作框架協(xié)議后，再進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，涉嫌招投標(biāo)“量身定做”。

整改情況：已完成整改。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市城建公司已3次組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《福建省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和PPP項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定等。二是完善制度。根據(jù)當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化完善招標(biāo)投標(biāo)中保障“公開(kāi)、公平、公正”、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序等規(guī)定。目前，我市對(duì)永安市火車南站廣場(chǎng)及周邊PPP合作項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行了多次梳理，對(duì)合作協(xié)議按照最新的PPP相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改完善。三是強(qiáng)化督查。把項(xiàng)目工作及重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入“三重一大”集體研究事項(xiàng)和紀(jì)委日常監(jiān)督范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)法津法規(guī)及PPP項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格合規(guī)性審查，規(guī)范各環(huán)節(jié)流程，確保公平公正公開(kāi)。四是責(zé)任追究。對(duì)相關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)責(zé)有關(guān)情況，按干部管理權(quán)限上報(bào)三明市紀(jì)委；對(duì)永安市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司黨委書(shū)記廖明水和總經(jīng)理朱茂林實(shí)施廉政提醒談話。

19．關(guān)于國(guó)家公職人員和黨員干部參與民間借貸、違規(guī)集資之風(fēng)盛行的問(wèn)題。

（52）反饋問(wèn)題：違規(guī)集資問(wèn)題嚴(yán)重。永安市部分市直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在違規(guī)集資問(wèn)題突出，如燕北街道、貢川鎮(zhèn)等7個(gè)單位從2007年至2016年7月，以園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)名義向干部職工累計(jì)集資5529.74萬(wàn)元，年利率l5-20%不等。2015年9月市政府為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市財(cái)政局從招行流動(dòng)資金借款4250萬(wàn)元?dú)w還干部集資款本金，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動(dòng)堅(jiān)決制止亂集資問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕62號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

整改情況：已完成整改。市財(cái)政分別于2017年6月和2017年10月分2次收回7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借款4250萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)向干部職工的集資已在2016年底前清退。

（53）反饋問(wèn)題：干部參與民間借貸。全市有130名國(guó)家公職人員被法院列入失信被執(zhí)行人名單，涉案554起，總標(biāo)的2.45億元，其中民間借貸l.5億元。

整改情況：已完成整改。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育。由組織部、人社局印發(fā)《永安市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程實(shí)施方案》，將“誠(chéng)實(shí)守信”納入公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持每月一次向法院采集公職人員失信信息和定期了解公職人員拖欠、逃廢金融債務(wù)情況，全面掌握公職人員誠(chéng)信狀況。已在全市范圍內(nèi)開(kāi)展集中打擊金融領(lǐng)域惡意逃廢債暨公職人員不良貸款清理工作。市監(jiān)察局、市金融辦已組織約談欠款的科級(jí)公職人員17人。三是完善懲戒措施。依托永安法院聯(lián)合懲戒失信平臺(tái)，由聯(lián)動(dòng)單位對(duì)失信被執(zhí)行人在金融授信、人員任職招錄、評(píng)先評(píng)優(yōu)、產(chǎn)權(quán)交易審批、政府優(yōu)惠性補(bǔ)貼、追究刑事責(zé)任等方面，采取相應(yīng)的懲戒和限制措施。四是加強(qiáng)崗位管理。對(duì)被法院列入失信被執(zhí)行人名單的公職人員，限其一個(gè)月內(nèi)對(duì)個(gè)人債務(wù)清理完畢。期限內(nèi)無(wú)法清理完畢，擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，提交市委研究免去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；擔(dān)任股級(jí)職務(wù)的，責(zé)成所在單位免去所擔(dān)任的股級(jí)職務(wù)。同時(shí)，不安排失信人員在管人、管錢等崗位上工作。

（54）反饋問(wèn)題：永安市有的干部參股企業(yè)，以“高利回報(bào)”等形式投資礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、擔(dān)保公司等，官商交往過(guò)密形成利益共同體。

整改情況：已完成整改。一是加強(qiáng)紀(jì)律教育。著力加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行《公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等關(guān)于國(guó)家工作人員“不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)”的法律法規(guī)教育。二是建立預(yù)警機(jī)制。制定《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活及從政行為的通知》，嚴(yán)格規(guī)范公職人員的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、日常社會(huì)生活、日常公務(wù)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)、社會(huì)交往言論、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等六個(gè)方面行為。同時(shí)，充分發(fā)揮“12380”舉報(bào)平臺(tái)作用，暢通群眾監(jiān)督渠道。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。結(jié)合開(kāi)展巡察、受理信訪舉報(bào)和進(jìn)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等工作，針對(duì)干部參股企業(yè)等問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令做出檢查、限期改正、誡勉、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等組織處理及紀(jì)律處分。

（55）反饋問(wèn)題：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放貸。

整改情況：已完成整改。于5月26日下發(fā)《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展向管理服務(wù)對(duì)象借款、有償出借資金和有償擔(dān)保專項(xiàng)清理的通知》（永委辦〔2017〕53號(hào)），組織全市公務(wù)員（含參公人員）以及事業(yè)單位科級(jí)干部認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，共清理向管理服務(wù)對(duì)象借款及有償出借資金、有償提供擔(dān)保1014.21萬(wàn)元。同時(shí)，完成具有審批、管理和服務(wù)職權(quán)的2264名在職公職人員自查，并作出報(bào)告和沒(méi)有參與違規(guī)放貸承諾。制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活及從政行為的通知》，明確今后凡新調(diào)（轉(zhuǎn)）入機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員，其向管理服務(wù)對(duì)象借款、有償出借資金和有償擔(dān)保情況，應(yīng)在任職30天內(nèi)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告自查和整改情況。

20．關(guān)于惠農(nóng)扶貧工作有待加強(qiáng)的問(wèn)題。

（56）反饋問(wèn)題：永安市委對(duì)扶貧工作不夠重視，扶貧專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，造成惠民政策執(zhí)行不到位。如2013年至2016年度，中央和省共下達(dá)扶貧專項(xiàng)資金8933.4萬(wàn)元。到2016年底，共撥付7965.71萬(wàn)元，未撥付967.69萬(wàn)元。

整改情況：已完成整改。一是實(shí)施整改。通過(guò)向下?lián)芨顿Y金和向上申請(qǐng)回收資金的方式進(jìn)行整改，已完成撥付資金376.8萬(wàn)，省級(jí)部分已回收資金489.19萬(wàn)元，尚余92.7萬(wàn)元將于年底前項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付。二是強(qiáng)化制度落實(shí)。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理通知》，加強(qiáng)已撥付資金的跟蹤使用和回訪抽查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范使用的督促及時(shí)整改。下發(fā)《三明市扶貧開(kāi)發(fā)工作專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方案》《永安市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室扶貧領(lǐng)域問(wèn)題清單整改方案》，督促市級(jí)單位掛包干部每?jī)蓚€(gè)月至少入戶一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛包干部每月至少入戶兩次，村掛包黨員干部至少每月入戶3次，確保幫扶措施完整落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。專題集體約談，對(duì)扶貧主體責(zé)任落實(shí)特別是對(duì)“123”入戶制度、扶貧兩本小冊(cè)填寫(xiě)進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé)，要求各掛村領(lǐng)導(dǎo)、掛包責(zé)任干部要根據(jù)貧困戶實(shí)際情況和自身職能，制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃和配套政策措施，抓好對(duì)接項(xiàng)目落實(shí)、指導(dǎo)服務(wù)工作。

（57）反饋問(wèn)題：近年來(lái)發(fā)生7起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件，黨政紀(jì)處分3人（移送司法2人），誡勉談話、廉政提醒談話、通報(bào)批評(píng)等其他方式處理13人，問(wèn)責(zé)7人。如洪田鎮(zhèn)留山村原黨支部書(shū)記張春福、村主任江則達(dá)貪污造福工程款等23.75萬(wàn)元、曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)東風(fēng)村黨支部書(shū)記謝明好克扣村民造福工程補(bǔ)貼款9萬(wàn)元被查處。

整改情況：已完成整改。一是強(qiáng)化責(zé)任壓力傳導(dǎo)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次召開(kāi)集體約談會(huì)，就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作與脫貧攻堅(jiān)情況，約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)扶貧領(lǐng)域巡察情況，強(qiáng)調(diào)落實(shí)扶貧責(zé)任、抓好問(wèn)題整改。二是開(kāi)展扶貧專項(xiàng)巡查。市紀(jì)委專門(mén)召開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察組織精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)。采取市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)模式，組成4個(gè)巡察小組，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡察，共走訪29個(gè)行政村，入戶訪查83戶、217人，電話調(diào)查64戶，查閱資料1449卷，受理來(lái)電來(lái)訪1件次，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題19類、線索26條，涉及各類扶貧資金350.8萬(wàn)元，提出立行立改意見(jiàn)9條，移交問(wèn)題線索9條。三是開(kāi)展 “全交叉”入戶訪查。認(rèn)真組織建檔立卡“回頭看”，全面收集戶籍、車輛、房產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員、工商稅務(wù)等數(shù)據(jù)，建立《永安市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象信息表》；組成15個(gè)巡察組，采取片區(qū)協(xié)作方式，對(duì)2016年以來(lái)全市793戶1727名精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困對(duì)象進(jìn)行全覆蓋走訪和跟蹤檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20個(gè)，下發(fā)問(wèn)題清單20份，移送扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題線索24條。目前，新一輪扶貧領(lǐng)域入戶訪查全覆蓋工作和建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別專項(xiàng)督查正有序開(kāi)展。四是從嚴(yán)查處違紀(jì)問(wèn)題。2016年以來(lái)，全市共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題10起22人，其中立案9人，已給予黨政紀(jì)處分5人（移送司法機(jī)關(guān)2人），誡勉談話、廉政提醒談話、批評(píng)教育等其他處理13人，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等7人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型案例4期4人次。僅今年就查處扶貧領(lǐng)域問(wèn)題5起、立案7人，起到了較好的警示震懾作用。

21．關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理薄弱的問(wèn)題。

（58）反饋問(wèn)題：永安市農(nóng)村村財(cái)管理比較薄弱。抽查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村財(cái)報(bào)銷不夠規(guī)范，如以收款收據(jù)、白條入賬問(wèn)題依然存在。

整改情況：已完成整改。一是開(kāi)展工作督促。9月份督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未完成第二季度做賬進(jìn)度的及時(shí)結(jié)賬，及時(shí)更新三資臺(tái)賬，并在全市通報(bào)第二季度三資監(jiān)管工作進(jìn)度。二是開(kāi)展制度規(guī)范。制定《村級(jí)招投標(biāo)管理辦法》，下發(fā)給市直部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。三是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。于9月15日開(kāi)始分兩組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處村集體財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，在全市通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并督促落實(shí)整改。四是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。9月15日，組織市鄉(xiāng)經(jīng)管干部和代理會(huì)計(jì)共51人開(kāi)展專題培訓(xùn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也相應(yīng)組織全體村干部進(jìn)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層干部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。

（59）反饋問(wèn)題：2010年2月和2013年4月，上坪鄉(xiāng)上坪村委會(huì)分兩次，將村財(cái)200萬(wàn)元放貸給永安市新豪達(dá)貿(mào)易公司，永安市金豐食品有限公司，至今本金200萬(wàn)元和利息84.8萬(wàn)元無(wú)法收回。

整改情況：已完成整改。目前已收回現(xiàn)金24.8萬(wàn)元，剩余260萬(wàn)元，已用房產(chǎn)做質(zhì)押保證，確保今年底前歸還現(xiàn)金或以物抵債。已做質(zhì)押保證的房產(chǎn)情況如下：房產(chǎn)一位于永安市南山路166號(hào)29幢106室，別墅面積234㎡，原值239.14萬(wàn)元；房產(chǎn)二位于永安市桃源小區(qū)16幢601室，商品房面積149.62㎡，原值76萬(wàn)元。兩處房產(chǎn)已辦理抵押，產(chǎn)權(quán)抵押證存放于上坪鄉(xiāng)紀(jì)委。

（60）反饋問(wèn)題：2010年至2013年，上坪村委會(huì)與福建省天斗生態(tài)建設(shè)有限公司分8次簽訂農(nóng)村土地承包合同，共計(jì)l797.09畝，期限20年到50年不等。承租企業(yè)租金只支付到2014年或2015年就未再支付，至今尚有94.57萬(wàn)元租金沒(méi)有收回。

整改情況：已完成整改。至2017年底應(yīng)付的土地承包租金（連同2016年之前欠繳的租金）共計(jì)134.8182萬(wàn)元，已于今年7月3日全部清繳到位。

三、巡視交辦的問(wèn)題線索處理情況

2017年8月17日收到省委巡視四組交辦件71件，目前已辦結(jié)63件，正在辦理8件，針對(duì)移交線索，已對(duì)57名相關(guān)人員進(jìn)行處理，其中黨政紀(jì)立案21人，其他處理36人（誡勉談話13人，通報(bào)批評(píng)9人，談話提醒10人，批評(píng)教育4人）。

四、需要進(jìn)一步整改的事項(xiàng)及措施

1. 關(guān)于“在對(duì)總投資13億元健康管理中心項(xiàng)目立項(xiàng)前，市委曾要求市人大就該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。人大的調(diào)研還在進(jìn)行時(shí)，2014年8月22日市委就召開(kāi)常委會(huì)決定，采取PPP模式與國(guó)德公司合作，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，由于項(xiàng)目合作出現(xiàn)分歧和資金不足等原因，目前該項(xiàng)目已停工”的問(wèn)題：

未完成原因：因初步處置意見(jiàn)中專家提出的比選方案可行性論證缺少充分?jǐn)?shù)據(jù)支撐，定性多、定量少，鑒于該項(xiàng)目投資大、涉及面廣，且項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的模式將對(duì)我市醫(yī)療資源布局以及政府債務(wù)產(chǎn)生重大影響，因而需要較長(zhǎng)的咨詢、評(píng)估、論證時(shí)間，目前正在進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化中。

下一步措施及整改時(shí)限：一是10月30日前，項(xiàng)目指揮部向市委市政府提交項(xiàng)目處置方案；二是11月20日前，市委市政府對(duì)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)和籌資方式及運(yùn)營(yíng)模式，從永安市財(cái)力、投資主體選擇、投入產(chǎn)出資金平衡等方面進(jìn)行研究決策，明確續(xù)建投資主體和運(yùn)營(yíng)模式。三是依法依規(guī)開(kāi)展股權(quán)處置、后期建安工程招投標(biāo)等復(fù)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在2018年4月底前復(fù)工。

2. 關(guān)于“部分基層黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。目前全市有大湖鎮(zhèn)益溪村、貢川鎮(zhèn)井崗村等24個(gè)農(nóng)村黨支部存在班子內(nèi)耗嚴(yán)重、黨的組織生活開(kāi)展不正常、黨組織服務(wù)能力弱”的問(wèn)題：

未完成原因：未完成整改的還有4個(gè)行政村，有兩方面原因。一是有3個(gè)行政村涉及村級(jí)活動(dòng)陣地硬件工程建設(shè)，尚在施工當(dāng)中；二是有1個(gè)行政村涉及村財(cái)增收項(xiàng)目，需要訴訟解決集體資產(chǎn)重新發(fā)包問(wèn)題。

下一步措施及整改時(shí)限：一是針對(duì)大湖鎮(zhèn)益溪村、小陶鎮(zhèn)石峰村、洪田鎮(zhèn)長(zhǎng)川村3個(gè)行政村均為村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所不完善的問(wèn)題，將加強(qiáng)施工進(jìn)度協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督，計(jì)劃在2017年底前全部完工交付使用。二是針對(duì)西洋鎮(zhèn)下螺村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，將協(xié)調(diào)法院對(duì)原先已違約的村集體毛竹山承包合同加快判決或司法調(diào)解解除合同，通過(guò)重新發(fā)包增加村財(cái)收入。此項(xiàng)爭(zhēng)取2017年12月中旬前完成。

　3．關(guān)于“違規(guī)返還土地出讓金。工業(yè)項(xiàng)目用地普遍存在先簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議確定供地價(jià)格，然后進(jìn)行土地使用權(quán)出讓，收取的土地出讓金繳交財(cái)政后，再以各種方式返還企業(yè)。2011年至2016年，出讓135宗，出讓面積7343.95畝，出讓金收入9.38億元。截止2016年12月，共有131宗返還工業(yè)企業(yè)土地出讓金，共計(jì)7.85億元，占工業(yè)用地土地出讓金收入的83.68%，違反了國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（第39號(hào)令）和《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》（閩政辦發(fā)〔2007〕12號(hào)）的規(guī)定”的問(wèn)題：

未完成原因：未完成整改的有9宗地，因企業(yè)深陷債務(wù)危機(jī)涉及司法訴訟，土地被查封的有6宗；因政府征地拆遷原因，未能正常履約的有3宗。

下一步措施及整改時(shí)限：針對(duì)因企業(yè)深陷債務(wù)危機(jī)涉及司法訴訟，土地被查封的6宗地，積極協(xié)調(diào)法院加快司法處置，待司法訴訟處置結(jié)束后再行處理。針對(duì)因政府征地拆遷原因，未能正常履約的3宗地，加快征遷工作，待拆遷安置完畢后予以處置。以上整改事項(xiàng)于2018年6月30日前完成。

　4．關(guān)于“出借財(cái)政資金未及時(shí)清理收回。2013年1月至2017年5月，財(cái)政資金借出金額7.33億元，收回3.34億元，未及時(shí)收回3.99億元，其中借給私營(yíng)企業(yè)的9900萬(wàn)元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金無(wú)法按期歸還”的問(wèn)題。

未完成原因：一是對(duì)國(guó)有單位借款部分還有18247萬(wàn)元未歸還，原因是本級(jí)財(cái)力有限，暫時(shí)無(wú)法借改撥，且相關(guān)借款單位受當(dāng)前金融政策調(diào)整變化影響籌資能力下降，需要分年度予以核撥沖抵或向銀行增貸歸還財(cái)政借款；二是對(duì)私企的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金借款余額還有7500萬(wàn)元未歸還，原因是相關(guān)借款企業(yè)近年盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂，無(wú)法正常歸還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。

下一步措施及整改時(shí)限：繼續(xù)加大催繳力度，對(duì)剩余部分繼續(xù)按照借用單位性質(zhì)和借款項(xiàng)目類別實(shí)施借款清收方案。一是行政事業(yè)單位，將根據(jù)單位收入及資產(chǎn)處置情況予以分年度收回核銷；二是指揮部、項(xiàng)目組，將由其籌措資金制定還款計(jì)劃，力爭(zhēng)2018年年底前完成；三是國(guó)有企業(yè)，由國(guó)投公司負(fù)責(zé)籌措資金制定還款計(jì)劃，力爭(zhēng)2018年年底前完成；四是應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)訴訟協(xié)調(diào)跟進(jìn)，對(duì)福建省永安市瑞祥粉煤灰科技有限公司、福建省永林竹業(yè)有限公司、永安市華永化纖有限公司及其關(guān)聯(lián)公司、永安市美寧電子商務(wù)有限公司、永安市田龍紡織染整有限公司、永安市佳潔貿(mào)易有限公司及其系列企業(yè)依法依規(guī)組織清收，盡快將剩余7500萬(wàn)元收回，其中訴訟工作在2017年12月底前完成。

　5. 關(guān)于“用財(cái)政資金為民營(yíng)企業(yè)償還不良貸款。2015年12月，市財(cái)政資金通過(guò)永安市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司和永安健康科技有限公司的賬戶，為福建金林凱輕紡實(shí)業(yè)有限公司等4家民營(yíng)企業(yè)償還總計(jì)3782.9萬(wàn)元的不良貸款。該重大事項(xiàng)未經(jīng)市委常委會(huì)或市政府辦公會(huì)研究確定，也未對(duì)這4家企業(yè)采取債權(quán)債務(wù)償還物進(jìn)行抵押或訴訟”的問(wèn)題。

未完成原因：已依法提起訴訟，待法院判決。

下一步措施及整改時(shí)限：督促城建公司依法行使好追償權(quán)，及時(shí)協(xié)調(diào)跟進(jìn)各項(xiàng)債權(quán)訴訟，通過(guò)司法手段依法追繳，訴訟工作在2017年底前全部完成。

下一階段，市委將進(jìn)一步把推進(jìn)整改與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“五比五曬”項(xiàng)目競(jìng)賽和弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神結(jié)合起來(lái)，在省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委巡視辦的指導(dǎo)下，嚴(yán)格對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)要求，同步推進(jìn)顯性問(wèn)題整改與隱性問(wèn)題查找、立行立改與完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好巡視整改工作。一是持續(xù)深化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。著力在以上率下、傳導(dǎo)壓力，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)上下功夫。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致問(wèn)題整改不到位、問(wèn)題反彈或發(fā)現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題不制止、不查處、不報(bào)告的，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”。二是扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)整改。堅(jiān)持目標(biāo)不變，力度不減，緊抓巡視問(wèn)題后續(xù)整改。對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”；對(duì)樓盤(pán)出現(xiàn)“爛尾”或停工、出借財(cái)政資金清理等正在整改的的項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項(xiàng)整改措施不折不扣落實(shí)到位。三是加快建章立制。在對(duì)巡視反饋問(wèn)題舉一反三的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮巡視利劍作用，查漏補(bǔ)缺，健全制度體系。重點(diǎn)查找基層黨組織堅(jiān)持民主集中制原則、貫徹黨中央重大決策部署、抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神完整落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，聚焦“病灶”，對(duì)癥下藥，織密織牢制度的“籠子”。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0598-3804908；通信地址：福建省三明市永安市南山路1號(hào)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室收；郵政編碼：366000；電子郵箱：fjyajwdfs@ 163.com。

中共永安市委

2017年12月30日