美國(guó)臺(tái)海威懾戰(zhàn)略，錢不夠用了，顧及亞洲的能力日漸有限

美國(guó)主張對(duì)華強(qiáng)硬的聲音高漲，狠話說起來容易，但是，錢夠嗎？最近有智庫(kù)就提出一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題：美軍固然強(qiáng)大，但全球利益眾多，顧及亞洲的能力日漸有限，目前的臺(tái)海戰(zhàn)略在財(cái)力上已不可持續(xù)！

智庫(kù)昆西研究所相關(guān)報(bào)告頁面截圖

“去年年初，美國(guó)空軍進(jìn)行了一次演習(xí)，關(guān)島基地的一組空軍地勤士兵迅速修復(fù)被炸跑道，以便讓從阿拉斯加艾爾森空軍基地起飛的F-35戰(zhàn)機(jī)得以安全降落在關(guān)島的安德森空軍基地。”有美國(guó)媒體15日回顧了去年的那場(chǎng)演習(xí)。

報(bào)道稱，演習(xí)看似平凡，但卻揭示了美軍在亞洲所面臨的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)——中國(guó)軍力的崛起正在令西太平洋的戰(zhàn)略安全局勢(shì)發(fā)生根本性變化，以至曾被認(rèn)為是絕對(duì)安全的后方關(guān)島基地也已在中國(guó)的威脅之下。

這一現(xiàn)實(shí)也是美國(guó)一家智庫(kù)最近研究的一個(gè)重大課題。

自2020年底開始，昆西研究所組成了有10位專家參加的項(xiàng)目課題組，通過一系列研討和戰(zhàn)爭(zhēng)推演，研究“美國(guó)如何在亞洲建立更有效、更穩(wěn)定和更可持續(xù)的防御戰(zhàn)略路線圖”。

項(xiàng)目組在進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)推演

項(xiàng)目組挑頭的是中國(guó)問題專家杜睿清(Rachel Esplin Odell)，項(xiàng)目常設(shè)工作組主任是麻省理工學(xué)院國(guó)際研究中心的首席研究員何理凱（Eric Heginbotham），成員包括前中情局高級(jí)情報(bào)官柯佛、前美軍太平洋空軍副司令基洛、美國(guó)亞洲安全問題專家史文等。

現(xiàn)在，研究結(jié)果出來了。

美軍固然強(qiáng)大，但顧及亞洲的能力日漸有限，“美軍在西太平洋的軍事優(yōu)勢(shì)已被嚴(yán)重削弱，而美國(guó)重建地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)的努力也不太可能成功。”中國(guó)問題專家杜睿清在上星期昆西研究所的一次討論會(huì)上這樣說。其他的美國(guó)專家也警告說，目前的臺(tái)海戰(zhàn)略在財(cái)力上已不可持續(xù)，而且還可能加劇危機(jī)。

包括杜睿清在內(nèi)的10位美國(guó)安全問題專家最近聯(lián)合撰寫了一份研究報(bào)告，提出美國(guó)必須制定出足以令人信服、國(guó)力可負(fù)擔(dān)得起的新的臺(tái)海威懾戰(zhàn)略，并加緊敦促臺(tái)灣提高不對(duì)稱作戰(zhàn)能力，重點(diǎn)發(fā)展陸軍、大幅減少在?？哲娏ι贤顿Y。

“足以令人信服”、“國(guó)力可負(fù)擔(dān)得起”——請(qǐng)注意這兩個(gè)定語。

美國(guó)對(duì)華喊狠話的人不是一個(gè)兩個(gè)，像彭佩奧16日還在喊著要應(yīng)對(duì)“中國(guó)侵略”，章家敦之流更是天天喊著對(duì)付中國(guó)，但他們的說法就缺乏這兩點(diǎn)，而變成純粹的宣傳、煽動(dòng)，甚至是情緒渲泄。

昆西研究所的研究報(bào)告中，對(duì)于“足以令人信服”這點(diǎn)花費(fèi)了大量筆墨。

“如果美國(guó)和中國(guó)在某個(gè)與兩國(guó)距離相等的居中戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，中國(guó)可能不堪一擊”，報(bào)道說，但是，美軍在該地區(qū)駐軍甚至常常不足軍力的10%，而臺(tái)灣與中國(guó)大陸僅一百多公里，中國(guó)的地利之便被認(rèn)為大大抵消了美軍的諸多優(yōu)勢(shì)。

以空軍基地為例，美國(guó)在東北亞僅有兩個(gè)空軍基地，位于沖繩的嘉手納和普天間基地。相比之下，解放軍空軍和解放軍海軍航空兵可以使用臺(tái)北無需空中加油航程內(nèi)的39個(gè)空軍基地，以及更遠(yuǎn)離海岸的數(shù)十個(gè)空軍基地。而且中國(guó)的許多基地還往往選擇在最佳地理位置——既有內(nèi)陸縱深，可以受縱深排列的地對(duì)空導(dǎo)彈的保護(hù)，又靠近沖突地區(qū)足夠近。

這表明，美國(guó)在東亞對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)并沒有那么令人信服。

實(shí)際上，美國(guó)空軍部長(zhǎng)肯德爾去年曾暗示，美國(guó)空軍正在失去在臺(tái)海地區(qū)的空中優(yōu)勢(shì)。他在接受美國(guó)《空軍時(shí)報(bào)》專訪時(shí)說：“在到達(dá)距離中國(guó)約1000英里之前，我們是占制空權(quán)的軍事力量，但進(jìn)入這個(gè)范圍內(nèi)，情況就開始發(fā)生變化。”

至于“國(guó)力可負(fù)擔(dān)得起”這點(diǎn)，報(bào)告提到了很多對(duì)華鷹派故意回避的一個(gè)事實(shí)：雖然從國(guó)防部、到白宮和國(guó)會(huì)，美國(guó)各界多年來已經(jīng)形成普遍共識(shí)，將中國(guó)視為最大的挑戰(zhàn)，但美國(guó)在世界各地有各種各樣繁重而復(fù)雜的責(zé)任和利益，在國(guó)內(nèi)各類項(xiàng)目也亟需大筆投資的情況下，也不可能為增加在亞洲的軍力而大幅提高軍費(fèi)。

表面上看，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略將海軍60%的作戰(zhàn)力量部署到亞太地區(qū)，但實(shí)際上這一概念包括了華盛頓州和加利福尼亞州，離臺(tái)海相距甚遠(yuǎn)。

表面上看，印太司令部雖貴為美軍最大戰(zhàn)區(qū)指揮部，麾下有美軍一半以上的海軍艦艇和潛艇，但實(shí)際上這些艦只大多部署在夏威夷和美國(guó)西海岸，與潛在的沖突地區(qū)有快半個(gè)地球之遙。

所以昆西研究所的報(bào)告說，總體而言，美軍仍然比解放軍更強(qiáng)大，但是差距正在縮小，更重要的是，潛在沖突地區(qū)靠近中國(guó)將抵消美國(guó)的許多優(yōu)勢(shì)。

軍事優(yōu)勢(shì)不再，則目前的威懾戰(zhàn)略就不可信，也不可持續(xù)。所以報(bào)告的作者之一、昆西國(guó)家事務(wù)研究所東亞項(xiàng)目首席主任史文說，美國(guó)必須發(fā)出更可信的政策聲明和信號(hào)，旨在讓北京相信美國(guó)對(duì)一中政策的承諾不變。

美國(guó)的智庫(kù)很多，出的各種報(bào)告也不少，但昆西研究所的這份報(bào)告卻非同一般。

首先看看某美國(guó)官方對(duì)外宣傳媒體的說法：在智庫(kù)昆西研究所召集之下，除了包括前外交、情報(bào)、預(yù)算等部門高級(jí)官員在內(nèi)的頂級(jí)專家參與報(bào)告撰寫外，報(bào)告還采納了大約20名其他專家的意見。這一長(zhǎng)達(dá)300頁的報(bào)告題為《主動(dòng)拒止：美國(guó)更有效、穩(wěn)定和更可持續(xù)的亞洲防御戰(zhàn)略的路線圖》，是美國(guó)近年來有關(guān)亞太安全和臺(tái)灣問題最重要的研究報(bào)告之一。

這話不是簡(jiǎn)單說說，而是在陳述一個(gè)事實(shí)：該報(bào)告的一些觀點(diǎn)，正在變成美國(guó)的政策。美國(guó)近期在對(duì)臺(tái)軍售問題上的轉(zhuǎn)變，逼臺(tái)灣構(gòu)建“不對(duì)稱戰(zhàn)力”的做法，與昆西研究所的主張是一致的。昆西研究所建議，美國(guó)應(yīng)該優(yōu)先考慮向臺(tái)灣出售反艦巡航導(dǎo)彈、地對(duì)空導(dǎo)彈、無人機(jī)和水雷等有助于實(shí)施“刺猬戰(zhàn)略”所需的武器，而且鼓勵(lì)臺(tái)北將其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向此類能力，而不是遠(yuǎn)程對(duì)地攻擊導(dǎo)彈。

其次看看項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人杜睿清的個(gè)人身份。

“一位現(xiàn)任國(guó)務(wù)院官員表示，華盛頓試圖維持其在東亞的軍事主導(dǎo)地位，以此作為威懾中國(guó)的手段是危險(xiǎn)的，有可能與中國(guó)開戰(zhàn)”，美國(guó)《國(guó)家評(píng)論》報(bào)道這樣說杜睿清的發(fā)言。

杜睿清去年8月開始在美國(guó)國(guó)務(wù)院擔(dān)任“外交事務(wù)分析師”。雖然美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人說，杜睿清只是“以個(gè)人身份發(fā)言，她的言論并不反映國(guó)務(wù)院的政策或觀點(diǎn)”。但《國(guó)家評(píng)論》仍然認(rèn)為，她在會(huì)上的發(fā)言和昆西研究所的新報(bào)告，可以被解讀為對(duì)拜登政府對(duì)華政策的批評(píng)。

第三，杜睿清等并不是一個(gè)人，而是代表著民主黨內(nèi)左派的進(jìn)步勢(shì)力。

《華盛頓自由燈塔》對(duì)杜睿清的攻擊性報(bào)道

去年10月，她被任命之后，美國(guó)右翼的《華盛頓自由燈塔》就攻擊說，拜登對(duì)杜睿清的任命淡化了中國(guó)的軍事威脅，破壞了拜登政府將自己描繪成“對(duì)華強(qiáng)硬派”的企圖。

《華盛頓自由燈塔》用很長(zhǎng)的一篇報(bào)道對(duì)杜睿清及其背后的左派勢(shì)力進(jìn)行攻擊：

杜睿清認(rèn)為，“中國(guó)對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的軍事威脅本質(zhì)上是有限的”，這些言論使她與一些拜登政府官員產(chǎn)生了分歧，包括國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和白宮國(guó)家安全委員會(huì)顧問杰克·沙利文，他們都表示支持在經(jīng)濟(jì)和軍事上對(duì)抗“日益咄咄逼人的中國(guó)”。

杜睿清曾說，“中國(guó)實(shí)際上并未對(duì)南海的航行自由構(gòu)成任何威脅”，這一言論讓美國(guó)和盟友感到困惑，因?yàn)?ldquo;南海一直是中國(guó)與該地區(qū)美國(guó)盟友之間日益加劇的對(duì)峙的導(dǎo)火索”。

杜睿清反對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁，并主張美國(guó)在中國(guó)與鄰國(guó)的“領(lǐng)土爭(zhēng)端”中保持中立。

……

《華盛頓自由燈塔》稱，杜睿清進(jìn)入美國(guó)國(guó)務(wù)院，是極左翼進(jìn)步團(tuán)體推動(dòng)對(duì)政府國(guó)家安全機(jī)構(gòu)施加影響的一部分。拜登上任前，進(jìn)步勢(shì)力向他推薦了大約 100 名進(jìn)步的外交政策學(xué)者，其中包括“臭名昭著的反以色列活動(dòng)家”和進(jìn)步人士。杜睿清的獲聘表明拜登團(tuán)隊(duì)愿意接納民主黨的極左翼。

來自美國(guó)右翼的攻擊，正說明他們對(duì)左派影響力擴(kuò)大的擔(dān)心，他們更害怕拜登政府改變對(duì)華政策。

現(xiàn)在，昆西研究所出臺(tái)這樣一個(gè)重量級(jí)的報(bào)告，意味著什么？美國(guó)的對(duì)華政策會(huì)發(fā)生改變嗎？

一切還有待觀察。但對(duì)一個(gè)忙于維護(hù)霸權(quán)國(guó)家的國(guó)家而言，如何處理與另一個(gè)崛起大國(guó)的關(guān)系，總會(huì)在摸索之中前進(jìn)，改變也是常態(tài)。

或許有一天，當(dāng)美國(guó)嘗試過其他一切對(duì)華強(qiáng)硬辦法之后，會(huì)出現(xiàn)美國(guó)空軍助理部長(zhǎng)霍爾特最近提到的那種場(chǎng)景：“有可能出現(xiàn)的一幕是，在未來的某一天，我們?cè)谝淮螒c典中失去了臺(tái)灣，而我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)對(duì)我們說，那是一筆好交易。”