行拘擬降至14歲是真的嗎？行拘擬降至14歲原因揭秘合理嗎？（2）

對于宋英輝和苑寧寧的擔憂,江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院未檢科科長趙學(xué)剛非常認可。

2017年初,淮陰區(qū)檢察院對2014年至2016年辦理的103名未成年人刑事案件進行了統(tǒng)計和調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有54人之前有被行政處罰的前科,占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的52.4%。

“行政拘留最多也就15天,出來以后怎么辦?這些孩子的頭上必然被貼上‘進去過’的標簽。這些孩子會因為拘留15天而改過自新?還是會自暴自棄、變本加厲?從我們的辦案實踐看,顯然出現(xiàn)后面情況的可能性更大。”趙學(xué)剛說。

苑寧寧也認為,對處于學(xué)齡階段的未成年人予以行政拘留,會短暫中斷其接受教育的過程,且容易形成標簽效應(yīng),使之受到排斥或歧視,有的甚至?xí)员┳詶?給回歸正常學(xué)習(xí)生活造成困難。

趙學(xué)剛直言,很多孩子就是因為“進去過”而認識“里面的朋友”,發(fā)生“交叉感染”,本來只是打架斗毆、小偷小摸,出來以后不僅會偷,還會搶、聚眾滋事,再犯屢犯,甚至團伙作案、被黑惡勢力吸納、利用,成為社會永遠的對立面。

趙學(xué)剛認為,未成年人出現(xiàn)問題,大多是家庭、社會教育不當導(dǎo)致的。這時候更多的應(yīng)該是家長和社會的自我反省,而不是對孩子一罰了之。

“缺乏后續(xù)教育挽救措施,違法的未成年人缺乏對法律的敬畏感,是導(dǎo)致未成年人再犯的重要原因。”趙學(xué)剛說。

公安機關(guān)必要時應(yīng)進行跟蹤幫教

北京市公安局海淀公安分局法制支隊未成年人案件審查中隊中隊長齊艷艷在接受記者采訪時,用案例和數(shù)據(jù)道出了幫教機制的重要性。

近日,北京警方查獲一起未成年人賣淫案。據(jù)介紹,16歲少女龍某某、15歲少女龍某在老家輟學(xué)后,到京從事賣淫活動,后在其暫住地內(nèi)被民警查獲。因兩名少女系初次違法,警方對二人處以行政拘留不執(zhí)行的處罰。

考慮到兩人既是違法人,也是被害人,民警在對兩人進行處罰的同時,對其身份背景、家庭環(huán)境、心理狀態(tài)等進行了全面了解,并決定聯(lián)合司法社工對二人展開后續(xù)訓(xùn)誡和救助工作。目前,經(jīng)多方努力,兩名少女順利返回原籍,且準備重返校園,回歸安全穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

今年年初,北京市公安局出臺了關(guān)于未成年人案件辦理和幫教工作的專門規(guī)定,探索建立針對涉法涉訴未成年人的“民警、家長、社工”三位一體全方位幫教工作機制。

“幾年前,海淀分局在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)訓(xùn)誡感化制度,這一制度涵括了訓(xùn)誡、跟進、解除三大塊內(nèi)容,由承辦警官、司法社工、違法未成年人及其父母四方共同完成并負責。從2013年到現(xiàn)在,我們共跟進幫教了800多名未成年人,再犯的不超過5人,效果很好。”齊艷艷說。

齊艷艷希望,在對治安管理處罰法進行修改時,可以考慮將幫教措施寫入其中,從而加大對未成年人的保護力度。

專家認為,在修改治安管理處罰法中明確幫教措施,既是通過立法的方式把成功經(jīng)驗固定下來,也為這一措施的開展提供明確的法律依據(jù),將有利于未成年人的健康成長。

宋英輝建議,在對治安管理處罰法進行修改時,將“對違反治安管理的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則”寫入總則部分。

苑寧寧認為,可以整合第二章(處罰的種類和適用)有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定,在適當位置單獨設(shè)置為一條。具體條文為:已滿十二周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的,公安機關(guān)予以訓(xùn)誡,根據(jù)案件情況公安機關(guān)也可以交由學(xué)校進行告誡,必要時成立幫教小組,制定改正計劃,進行跟蹤幫教。

趙學(xué)剛認為,立法可以將訓(xùn)誡幫教作為未成年人行政拘留的必須前置程序,如果能在一定期限內(nèi)改好,則不予執(zhí)行。