規(guī)范校外線上培訓(xùn)怎么回事 關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見解讀

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

續(xù)梅：

近些年來，校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展非常迅猛，但是在發(fā)展過程當(dāng)中也暴露出了一些問題，一些機構(gòu)違背教育規(guī)律，開展以應(yīng)試為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。按照中央的部署，從2018年2月份開始，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，2018年8月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，各部門各地也是抓緊落實，到目前已經(jīng)取得了階段性成效。

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷深入，校外培訓(xùn)從線下開始向線上迅速發(fā)展。為此，日前教育部又會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，對于面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見，這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范性文件，今天我們就來向大家進(jìn)行發(fā)布和解讀。出席今天發(fā)布會的嘉賓有教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長、俞偉躍副司長、馬嘉賓副司長。因為我們是六部門出臺的文件，也請來了相關(guān)部門有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志出席今天的發(fā)布會，有全國“掃黃打非”工作小組辦公室反非法反違禁局劉艷宇處長，工業(yè)和信息化部信管局張牙副處長，公安部十一局趙云霞副處長，廣電總局網(wǎng)絡(luò)司趙李偉同志。另外，出席今天發(fā)布會的還有中央電化教育館的楊非副館長、上海市教育委員會倪閩景副主任。下面，首先請呂玉剛司長介紹線下培訓(xùn)機構(gòu)治理進(jìn)展情況，發(fā)布解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹線下培訓(xùn)機構(gòu)治理進(jìn)展，解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹線下培訓(xùn)機構(gòu)治理進(jìn)展，解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》。（中國教育報記者 張勁松/攝）

各位新聞界朋友，大家上午好！最近這幾天，我們媒體朋友非常辛苦，非常感謝大家對中央剛剛發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》宣傳報道工作，今天我們重點介紹線上培訓(xùn)這個文件的有關(guān)制定情況。非常感謝我們中央有關(guān)部門對這個文件出臺的大力支持，特別是中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、廣電總局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室的同志們，今天有四個部門的同志專門出席發(fā)布會，我代表教育部基礎(chǔ)教育司，向大家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！在此也感謝中央電教館的楊非副館長和上海市教育委員會倪閩景副主任出席今天的發(fā)布會。

在這里我首先向大家介紹一下校外線下培訓(xùn)機構(gòu)治理工作的進(jìn)展情況。按照中央部署，從2018年2月開始，教育部會同市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門開展了為期一年半的校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動。經(jīng)過2018年一年的努力，取得了重要階段性成效，過去我們也對有關(guān)情況作過一些發(fā)布和介紹。通過治理，一是絕大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)納入了監(jiān)管之中。二是有安全隱患和沒有取得辦學(xué)許可證的機構(gòu)的問題得到了基本的治理，基本完成整改。三是以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》為主體從上到下，都已經(jīng)建立和完善了校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的有關(guān)工作制度體系，今年上半年主要是鞏固治理成果，促進(jìn)長效機制建設(shè)，重點做了以下幾個方面的工作。

一是進(jìn)一步完善政策措施。針對一些校外培訓(xùn)機構(gòu)開展全日制培訓(xùn)妨礙影響適齡兒童接受國家法定義務(wù)教育，導(dǎo)致了一些兒童的失學(xué)輟學(xué)問題，對此教育部高度重視，專門出臺了《校外培訓(xùn)機構(gòu)不得干擾義務(wù)教育實施的若干規(guī)定》，對有關(guān)部門、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)及家長提出五條禁令，確保適齡兒童接受國家法定義務(wù)教育。

二是出臺了《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，在這個通知當(dāng)中，明確要求要堅決斬斷校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的利益鏈，再次明確了政策規(guī)定。三是聚焦暑期這個關(guān)鍵時段，前不久印發(fā)了《關(guān)于做好2019年中小學(xué)生暑假有關(guān)工作的通知》，部署各地加強重點區(qū)域巡查，堅決防止違規(guī)培訓(xùn)行為的集中發(fā)生。

二是強化監(jiān)管查處。嚴(yán)肅查處了江蘇徐州、湖北武漢、河北石家莊等地培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)培訓(xùn)行為，并由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各省人民政府辦公廳專門發(fā)出通知和通報，要求各地強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)行為，形成警示和震懾。強化信息技術(shù)手段的運用和管理，指導(dǎo)各地將校外培訓(xùn)機構(gòu)信息錄入到全國校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺，發(fā)布黑白名單，方便群眾查詢和監(jiān)督。另外我們正在研究制定違規(guī)培訓(xùn)的處罰辦法，這個文件正在征求意見當(dāng)中，進(jìn)一步加大違規(guī)培訓(xùn)行為的處罰力度。

三是抓好督促指導(dǎo)。組織開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理“回頭看”活動，各地以區(qū)縣為單位逐級開展“回頭看”，再次進(jìn)行摸排檢查，及時發(fā)現(xiàn)，解決問題。在此基礎(chǔ)上，教育部專門派出7個調(diào)研組，到10個省份開展實地調(diào)研指導(dǎo)，督促各地常抓不懈，切實鞏固治理成果。

四是宣傳科學(xué)理念。我們會同全國婦聯(lián)開展了“家校協(xié)同，讓孩子健康成長”全國家庭教育主題宣傳活動。因為現(xiàn)在的校外培訓(xùn)跟家長關(guān)系非常密切，怎么讓家長樹立科學(xué)的育兒觀念，理性看待孩子的成長目標(biāo)，防止盲目的把孩子送到培訓(xùn)機構(gòu)接受一些違規(guī)培訓(xùn)。我們的宣傳教育活動幫助家長樹立科學(xué)正確的教育觀念，同時我們也正在編制兩本家庭教育手冊，一本是給家長看的，針對學(xué)生的問題，家長怎么幫助教育，另外一本是給學(xué)?？吹?，對指導(dǎo)學(xué)校如何密切加強聯(lián)系，做好家庭教育的指導(dǎo)工作。我們也是期望通過這些教育活動，能夠家校協(xié)同，共同減輕中小學(xué)生的過重課外負(fù)擔(dān)。

為了統(tǒng)籌規(guī)范線上線下的培訓(xùn)活動，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，在規(guī)范線下培訓(xùn)工作的同時，教育部今年以來會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國掃黃打非辦公室等部門，聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，這個《實施意見》上周已經(jīng)下發(fā)，是六部門聯(lián)合發(fā)的文件，對面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見。這個文件的文號是教基函〔2019〕8號，這是在國家層面上頒布的第一個專門針對線上培訓(xùn)的一個規(guī)范性文件，具有十分重要的意義，將有利于促進(jìn)校外線上培訓(xùn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。下面我向大家介紹一下這個《實施意見》的有關(guān)情況。

第一，《實施意見》出臺的有關(guān)背景

一是黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在全國教育大會上明確指出，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)。他強調(diào)，對校外培訓(xùn)機構(gòu)要依法管起來，讓校外培訓(xùn)回歸育人正常軌道，這為我們規(guī)范線上培訓(xùn)指明了方向，也提供了根本遵循。同時，國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》在對線下培訓(xùn)提出規(guī)范意見的同時，也對規(guī)范線上培訓(xùn)活動提出了明確要求。

二是當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在一些突出問題。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，一方面為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)，同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是有的培訓(xùn)平臺存在著低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容。二是有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，違背教育規(guī)律。三是學(xué)科類培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力。四是有的培訓(xùn)預(yù)付費過高、合理退費難，用戶消費風(fēng)險比較大。這些問題不利于中小學(xué)生的健康成長，也損害家庭的利益，加重了課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反映強烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。我想，這個規(guī)范從本質(zhì)上來講也是更好地促進(jìn)線上培訓(xùn)的有序發(fā)展、健康發(fā)展。

第二，《實施意見》制定的總體思路和主要考慮

規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項全新的工作，既要堅決落實立德樹人根本任務(wù)，減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，又要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，對新興業(yè)態(tài)采取積極審慎的態(tài)度，通過規(guī)范更好地促進(jìn)其持續(xù)健康有序發(fā)展。具體來講就是要做到“四個堅持”：

一是堅持育人為本。任何培訓(xùn)活動，特別是面對中小學(xué)生的培訓(xùn)活動，必須始終把堅持育人為本、貫徹黨的教育方針擺在首要位置。

二是堅持依法規(guī)范。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定要求進(jìn)行規(guī)范。

三是堅持協(xié)同治理。我們這次制定的文件，包括下一步推進(jìn)治理工作，六個部門都會齊心協(xié)力，共同做好治理工作，因為這個工作非常復(fù)雜，涉及到方方面面。所以在這里，我們也特別感謝有關(guān)部門給予的大力支持。

四是堅持改革創(chuàng)新。堅持用互聯(lián)網(wǎng)方法來解決互聯(lián)網(wǎng)的問題，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監(jiān)管的流程，有計劃、分步驟開展好規(guī)范工作。

第三，關(guān)于《實施意見》的主要目標(biāo)

規(guī)范校外線上培訓(xùn)工作，既要立足當(dāng)前，解決存在的突出問題，又必須著眼長遠(yuǎn)，建立長效機制，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)有序發(fā)展。具體講，從工作目標(biāo)上大體分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底完成對校外線上培訓(xùn)機構(gòu)的備案排查工作。第二階段，到2020年12月份建立起全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局，為今后科學(xué)規(guī)范管理打下堅實基礎(chǔ)。這是兩個階段的主要目標(biāo)。

第四，《實施意見》的主要措施

《實施意見》提出的措施主要包括實施備案審查制度、開展排查整改和健全監(jiān)管機制等三個方面。

一是實施備案審查制度。主要內(nèi)容包括：明確備案審查重點，主要是對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員進(jìn)行備案審查。另外是明確備案審查流程，即工作程序，備案流程是校外線上培訓(xùn)機構(gòu)在取得ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報告后，向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門申請備案。也就是備案的機關(guān)是省級教育行政部門。向省級教育行政部門申請備案制前，要拿到我剛才說的這三個東西。具體備案細(xì)則由各省制訂。同時明確了備案變更的工作流程。機構(gòu)備案以后，可能有些信息變化了、內(nèi)容變化了，需要再備案。這也要求我們省級教育行政部門要依照備案的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。

二是開展排查整改。主要包括三個方面的內(nèi)容：一是排查要求，明確省級教育行政部門要會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制定排查方案，因為這個工作技術(shù)性很強，相關(guān)部門在技術(shù)上要進(jìn)行把關(guān)，要組織對本?。▍^(qū)、市）申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，要求在2019年12月底以前完成排查工作，并對存在的問題提出整改意見。二是關(guān)于排查的重點。對備案審查和日常監(jiān)管重點提出了5個方面的規(guī)定。在培訓(xùn)內(nèi)容上，明確學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與學(xué)生所在年級相匹配，也就是禁止超前超標(biāo)培訓(xùn)。

在培訓(xùn)時長方面，要求每節(jié)課的培訓(xùn)時長不得超過40分鐘。這也是保護(hù)學(xué)生視力健康的需要。課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于晚上21點。到21點必須停止線上培訓(xùn)活動，讓學(xué)生早一點休息，因為第二天還要上課。在培訓(xùn)人員方面，要求培訓(xùn)機構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理的辦法，嚴(yán)格把好培訓(xùn)人員素質(zhì)關(guān)，特別是從事學(xué)科知識培訓(xùn)的人員，文件當(dāng)中都點出來了哪些學(xué)科，承擔(dān)這些學(xué)科培訓(xùn)任務(wù)的老師應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求落實好三項制度，確保信息安全，防止泄露學(xué)生有關(guān)信息。在規(guī)范經(jīng)營方面，要求在培訓(xùn)平臺顯著位置公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費辦法，不得收取超過60課時或者3個月的培訓(xùn)費用，有規(guī)范的合同格式，降低群眾消費風(fēng)險。三是限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的線上校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照整改意見認(rèn)真進(jìn)行整改，整改工作要在2020年6月底前完成。省級教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)部門對逾期沒有完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫?；蛘咄Ｖ古嘤?xùn)活動，包括停止平臺的運營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

三是健全監(jiān)管機制。包括強化綜合治理、建立黑白名單和加強行業(yè)自律三個方面。建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，明確了教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門的職責(zé)分工。我們要建立一個部門協(xié)同的監(jiān)管機制，實行動態(tài)管理，同時也強化社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行服務(wù)承諾。

此外，《實施意見》還從完善工作機制、加強公共服務(wù)、強化問責(zé)考核等方面明確了組織實施要求，確保工作目標(biāo)和規(guī)范措施能夠落到實處。

我就簡要地向大家通報這些，謝謝大家。